公車改革應成為權力改革的突破口

　　日前，全國政協委員、中央國家機關工委原副書記李宏透露，近期中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發“黨政機關公務用車配備使用管理辦法”，分別針對省部級和省部級以下單位做出規定。省部級官員提升職務后，也不能換車，“車隨人走”；對于省部級以下單位，新辦法除規定排量和價格外，還要求按人員編制定車輛的多少，但車輛不能固定到人。

　　溫家寶總理在今年的政府工作報告中強調，2011年（公務）車輛購置及運行費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。這是公車改革第一次寫入政府工作報告，顯示國家對公車改革的重視程度。

　　公車改革已走過十幾年的時間，中央與地方想了很多辦法，制定了很多規定，變化不可謂沒有，但改革的效果始終不明顯，公車改革的實際狀況與民眾期待之間仍有不小的距離。

　　此次“兩辦”下發的管理辦法，在具體措施上相比以前有一些新意。像省部級官員配車延至8年一換，不管升職還是平級調動，車都要跟人走等等。但從輿論反映來看，信心并不是很充足。某新聞門戶網站發起的一個調查顯示，超過八成的人認為公車數量不會因此下降。這在一定程度上說明，人們對公車改革的走向和成效抱有懷疑，認識也許未必都理性客觀，卻是值得重視的人心反應。

　　公車改革實質是權力改革。在改革的大背景中，公車改革難，不在公車，而在公車背后長期存在的特殊利益格局。公車到底有多少，一直沒有明確說法，有的地方公車改了之后仍然不規范，甚至越改越多，這些問題確實使人們對公車改革并不滿意，但說到底，權力自身是改革面臨的主要阻礙，人們不滿意的其實是權力運行的狀態。

　　涉及權力自身的改革，往往比其他層面的改革更艱難。人們往往把這樣的改革稱為“自我革命”，反映的正是改革的特殊性和高難度。公車改革難通常被認為這將使官員群體利益受損，進而容易影響這個群體的人心穩定，所以有顧慮。但我們要看到，公車改革推行不下去，收不到實效，更加容易影響社會人心的穩定。官員群體的穩定與社會人心的穩定，哪一個問題更顯深重，更加值得注意？答案其實很清楚。

　　公車改革有時候按照權力級別來進行，什么層級的官員可以配車，配備標準與數量也與權力級別相關。但要看到的是，公車改革也涉及權與事的匹配問題，這指向所有公權力，不能簡單地以權力層級來看待。

　　公車改革可以被看做一個窗口。通過這項改革，我們能夠深入地觀察我們的許多改革現在面臨的困境和必須解決的問題。公車改革能不能成為一個突破口，能不能在權力自我改革上提供范例，值得關注。公車改革不是權力改革最難的，如果公車改革尚無法取得實質性地突破，那些更加復雜、可能觸動更大利益的改革恐怕也就更加困難了。（肖擎）