“見義”為何難“勇為”
“最美女教師”張麗莉在危急時(shí)刻保護(hù)學(xué)生的壯舉，是典型的見義勇為。見義勇為是指個(gè)人非因法定職責(zé)，甘冒個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，為保護(hù)國家、社會公共利益或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全，與正在發(fā)生的違法犯罪行為作斗爭，或者搶險(xiǎn)救災(zāi)、救死扶傷等行為。正因?yàn)橐娏x勇為者是在沒有法定職責(zé)或者義務(wù)的狀態(tài)下，奮不顧身而為，故個(gè)人承擔(dān)著巨大風(fēng)險(xiǎn)。
就張麗莉而言，她在汽車沖向?qū)W生的瞬間，一把推開了兩個(gè)學(xué)生，自己卻被卷入車底，造成雙腿截肢。從完善社會制度體系出發(fā)，為見義勇為者提供更多、更全面的法律保障，應(yīng)當(dāng)是政府的義務(wù)。張麗莉的事跡感人至深，她也是幸運(yùn)的，只不過弘揚(yáng)正義需要依靠法制的力量。我們在充分肯定各級政府已經(jīng)在弘揚(yáng)社會正義方面做出努力的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到實(shí)踐中的差距。
面對見義勇為者時(shí)常遇到的窘困，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任至少如下：一是確認(rèn)的責(zé)任，即及時(shí)調(diào)查現(xiàn)場的情況，盡可能迅速地對見義勇為行為作出確認(rèn)；二是救助的責(zé)任，即在醫(yī)療急救制度方面充分體現(xiàn)救死扶傷的精神，避免見義勇為者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而延誤搶救治療；三是表彰的責(zé)任，即按照法律與道德的要求，對見義勇為的壯舉予以弘揚(yáng)，在全社會倡導(dǎo)見義勇為、無私奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚，樹立強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和正義感；四是補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，即對因?yàn)橐娏x勇為而陷入困境者予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，幫助解決其生活、就業(yè)、治療、康復(fù)等方面發(fā)生的困難。
在法國的法律制度中，將見義勇為的行為視為對行政的自愿合作行為。并且規(guī)定，不具有公職的非行政人員，實(shí)施了行政職務(wù)所要求的行為 （如挺身而出制止違法犯罪），就是行政的自愿合作者。自愿合作者由于合作行為所受到的損害，由行政機(jī)關(guān)代表國家進(jìn)行補(bǔ)償。這種被稱為“特別犧牲說”的理論，首倡者是德國學(xué)者奧托·梅耶（OttoMayer）。他認(rèn)為，自愿合作者在財(cái)產(chǎn)上或人身上的損害，意味著其為國家或公共利益而蒙受了特別犧牲。那么，這種犧牲不應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)，而須由公眾平均負(fù)擔(dān)。辦法是通過國家從國庫中支付，給作出犧牲者一定的補(bǔ)償。
如果說，不損害國家、公共和他人利益是法律的底線，構(gòu)建和諧社會最需要的是主動制止損害公共利益、主動幫助他人的行為。政府可以要求有能力的社會成員在緊急狀態(tài)下不顧自身安危成為政府的合作者，但是，“見義”者卻不一定“勇為”的原因是復(fù)雜的。人們“見義”而不能“勇為”，除了社會風(fēng)氣、道德水準(zhǔn)方面的原因外，主要是法律保障不足。不能簡單地指責(zé)群眾法律意識不足、道德水準(zhǔn)低下，而應(yīng)當(dāng)“眼睛向內(nèi)”查找并及時(shí)糾正現(xiàn)實(shí)的偏誤。
根據(jù)我國的情況，應(yīng)當(dāng)制定《見義勇為保護(hù)條例》，在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化見義勇為者權(quán)益保護(hù)工作法制化、規(guī)范化。當(dāng)前，如下工作應(yīng)當(dāng)盡快先行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)：第一，建立以政府為主導(dǎo)的見義勇為保障機(jī)制。通過政府明確承擔(dān)責(zé)任，以及政府的組織、協(xié)調(diào)、督辦，全方位解除見義勇為者的后顧之憂。第二，要實(shí)行問責(zé)制，強(qiáng)化相關(guān)職能部門的行政與法律責(zé)任。見義勇為保護(hù)獎勵工作要有專門的職能部門負(fù)責(zé)，公安、衛(wèi)生、民政、勞動與社會保障等部門要大力協(xié)同，行政“不作為”、“慢作為”、“濫作為”的要嚴(yán)格追究責(zé)任。第三，對見義勇為人員從重表彰轉(zhuǎn)向長期保障的實(shí)施。對見義勇為人員的就業(yè)、醫(yī)療保障要長期實(shí)施，情況特殊的還應(yīng)當(dāng)貫穿終身，甚至惠及其親屬，具體政策應(yīng)當(dāng)細(xì)化。第四，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立見義勇為專項(xiàng)資金。地方財(cái)政有困難的，至少將見義勇為專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，由本級財(cái)政予以保障。第五，縣級以上政府建立見義勇為保護(hù)獎勵基金。此項(xiàng)基金應(yīng)以財(cái)政撥款為主，以企業(yè)等社會贊助、慈善捐贈為輔，以保證基金的來源。第六，引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制分散風(fēng)險(xiǎn)。政府可以為見義勇為者購買不具名保險(xiǎn)，在見義勇為被確認(rèn)后由保險(xiǎn)公司支付，增加賠償補(bǔ)償?shù)那�。第七，完善追償制度。見義勇為事件中有經(jīng)濟(jì)能力的加害者和受益者應(yīng)當(dāng)追償，公職人員在見義勇為事件發(fā)生中有瀆職失職責(zé)任的，在作出國家賠償之后，也應(yīng)當(dāng)向有責(zé)任的公職人員追償。第八，人民法院要認(rèn)真研究因?yàn)橐娏x勇為而發(fā)生糾紛的案件審理原則，促使判決達(dá)到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。（文/湯嘯天 上海政法學(xué)院編審、上海市法學(xué)會副秘書長）
