公共自行車：交通功能之外更需承載公平正義
北京東城、朝陽兩區的公共自行車18日起開始接受市民辦卡。就“試運營階段辦卡暫只限京籍”引發的爭議，18日北京市政府新聞辦公室官方微博“北京發布”稱，因為是先期試運營，系統只能識別北京市二代身份證，面向所有在京朋友開放是下一步工作目標。(6月19日《新京報》)
公共自行車與公共汽車一小一大、一靠人力騎行一靠馬達驅動，形式迥異，但是二者的本質相同:都是公共交通工具，應面向所有市民開放。當然，出于公共安全考慮，不適宜搭乘公共交通工具的特殊人群不宜使用。例如嚴重傳染病患者不宜搭乘公共汽車，不會騎車或年齡幼小的兒童不宜使用公共自行車等。除公共安全考慮之外，公共交通工具不應對乘客附加更多限制條件。
然而，北京市目前的公共自行車試點運營，卻僅接受北京戶籍的市民辦卡，有“戶籍歧視”之嫌。北京市政府新聞辦的官方回應，似乎消解了公眾的質疑:不是不向非京籍市民開放，而是由于技術原因只能識別北京市二代身份證，下一步就會向所有市民開放。
這個解釋，并不能令人滿意。先來算一筆賬，北京市公共自行車試點期間一共投入2000輛，根據計劃，今年10月前將增至1萬輛。年內，全市預計投入1.5萬輛。2015年，全市公共自行車預計總數達到5萬輛。同時，2011年末北京市常住人口突破2000萬。簡單除法后可知，即使人口不增長，2015年時北京公共自行車與人口的比率是1:400。按照公共自行車運營公司的說法，1:5到1:10的比率“才能獲得一個比較好的服務”，那么1:400的比率只能意味著很少有人能租到車。
按照這個邏輯推論下去，為了讓公共自行車物盡其用，貢獻比較好的服務，限制辦卡的數量是必然之舉。那么，如何保障辦卡名額的公正性，又成為擺在政府交通管理部門面前的一道難題。是按需分配?是按收入分配?還是抽簽搖號隨機分配?最好進行公開聽證，聽聽老百姓的建議。筆者明白，任何一種稀缺資源進行社會范圍內的分配時，采取任何標準，都不免為人所詬病。然而我們所永恒追求而無法達到又不斷趨近的標準，應是公平正義。
通過上述分析不難發現，公共自行車無力負擔綠色出行、節能減排的替代性交通措施重擔，它真正的功能更多是樹立一種節能減排理念，起到一種示范效應，號召更多市民騎乘自行車出行。那么作為一種理念號召，如果本身都不能做到公平為先，讓人心生怨懟、排斥，又如何號召更多人來加入其中?
不患寡而患不均，一車雖小，它卻承載著社會公眾對公平正義的殷切期望。政府交通管理部門的初衷是好的，然而推出公共自行車之前先一步攻克非京籍身份證辦卡難題，減少社會質疑，理應是公共行政決策中優先考慮的社會因素。筆者期待，北京交通管理部門貫徹“愛國、創新、包容、厚德”的北京精神，努力以身作則，秉持公平正義理念，將公共自行車建設成為倡導“綠色環保”與“同城待遇”的雙重示范。
