“2元養(yǎng)老金”提醒勿蹈“老農(nóng)保”覆轍
人社部專家建議退休年齡延至65歲。趙順清
1996年，河南省鄧州市民政部門在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村推行養(yǎng)老保險，參保農(nóng)民一次性繳納最低50元最高2000元的保險費(fèi)，到60歲后可按月領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老錢。16年之后的今天，這事沒人管了，已經(jīng)60歲的村民也不知道該找誰來兌現(xiàn)養(yǎng)老金。即使是兌現(xiàn)，按當(dāng)時繳納100元計算，目前每月只能領(lǐng)取2元錢，事實(shí)上已失去了保險的意義。
其實(shí)，鄧州農(nóng)村養(yǎng)老金事件并不是鄧州所獨(dú)有，類似的事件如今全國大部分省市都有發(fā)生，而這又恰恰是1992年~1999年農(nóng)村養(yǎng)老保險政策變化的縮影。
1992年，當(dāng)時的民政部曾專門出臺縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地廣泛開展。截至1999年底，參保人數(shù)約8000萬人。但1999年國務(wù)院指出，我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會保險的條件，叫停了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險并進(jìn)行清理整頓，此后，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作一度處于停滯狀態(tài)，直到2009年國務(wù)院正式實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。為了以示區(qū)別，業(yè)內(nèi)把1999年前的農(nóng)村養(yǎng)老稱為“老農(nóng)保”，2009年之后的稱為“新農(nóng)保”。
“老農(nóng)保”實(shí)施沒幾年后被迅速叫停，其教訓(xùn)實(shí)在值得總結(jié)。以今天的視野來看，“老農(nóng)保”主要犯了這么幾個錯誤。一是沒有統(tǒng)一的制度設(shè)計。當(dāng)時政府有關(guān)部門只是出臺了基本方案，但對保險資金的管理、保值增值、養(yǎng)老金發(fā)放、信息披露等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均語焉不詳，導(dǎo)致各地做法五花八門很不規(guī)范。二是當(dāng)時的指導(dǎo)思想是“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策支持”，很多地方的農(nóng)民在沒有任何補(bǔ)貼的情況下參加傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，制度已退化為農(nóng)民的自愿儲蓄制度，失去了社會保險的應(yīng)有的社會性和保障性特征。三是保險資金規(guī)模分散，難以實(shí)現(xiàn)保值增值。有的甚至為負(fù)收益率，嚴(yán)重打擊了農(nóng)戶參保的信心。
2009年實(shí)施的“新農(nóng)保”，較“老農(nóng)保”最大的區(qū)別在于各級政府在財政資源上的支持與投入。此項改革事關(guān)民生大計，短短三年就取得了巨大的成績：全國城鄉(xiāng)參保總?cè)藬?shù)超過3.8億，有1億多老年人按月領(lǐng)取國家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但所謂“前事不忘，后事之師”，推進(jìn)“新農(nóng)保”，一定不要忘記十幾的前“老農(nóng)保”的教訓(xùn)。
一是要突出保障性，擴(kuò)大參保的范圍和人群。農(nóng)村養(yǎng)老保險的要義在于保障性和普惠性，需要不斷擴(kuò)大參保人員的范圍，提高“新農(nóng)保”的吸引力。在實(shí)踐中，目前一定程度上還存在著中青年農(nóng)民參保“冷”、大齡人員參保“熱”的現(xiàn)象，應(yīng)該以更大的力度動員和鼓勵年輕人參保。
二是要適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的新情況新要求。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，大部分青壯年勞力涌入城市務(wù)工，農(nóng)村基本以老人和留守兒童為主，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。“新農(nóng)保”的推廣，需要適應(yīng)這一形勢，切實(shí)提升其影響力。同時，農(nóng)村人口老齡化越來越嚴(yán)重，會對新農(nóng)保的后續(xù)健康運(yùn)行造成巨大的資金運(yùn)行壓力，需要提前做好應(yīng)對。
三是要實(shí)現(xiàn)參保資金的保值增值，提高管理的透明度。加強(qiáng)對參保資金的管理和運(yùn)用，提高資金運(yùn)用的收益率，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下對抗人民幣貶值的唯一方法。（時衛(wèi)干 中國社科院博士）
