城管服務能否外包

　　剛有報道說，開風氣之先的深圳城管外包服務因弊端叢生屢遭質疑，有可能被取消。隨后，深圳城管局迅速否認并表示，會從設立準入門檻、服務過程全方位監管、引入第三方評價體系等方面，重新完善服務外包政策的制度設計，相關管理規范細則正報市府審議，將于近期公布細則。

　　政府部門服務外包也就是從社會上購買公共服務，這本不新鮮，但城管服務外包卻還比較少見，而且目前它不可避免地面臨諸多挑戰和現實難題。

　　深圳城管服務外包的最初動因就是執法人手不足，當地的“西鄉創新”模式試行一段時間后即在全市推廣，并逐漸形成“政府主導、企業協同、公眾參與”的格局。這一創新最初還得到各方好評，但推廣過程中出現了所謂“異化”。比如，協管與小販發生惡性沖突、物業服務公司擁有大量山寨城管執法車，有些協管向小販收取保護費之類的亂象頻繁出現。甚至，在與攤販沖突中被刺死的某協管員，家屬要求追認其為“烈士”，但這名“烈士”有黑社會組織成員之嫌。

　　涉黑卻還要申報“烈士”，這種情形應該比較少見，但其他種種“異化”不在少數，尤其是城管在執法過程中與攤販發生惡性沖突，這在全國范圍來說屢見不鮮。正是這些“異化”，使得城管在公眾心目中的形象頗為不佳。深圳市民對城管服務外包這項創新存在疑慮和不信任，其實根源于城管本身的“異化”。在與攤販的惡性沖突中，究竟有多少僅僅是“協管員”所為，又有多少是正式的城管人員所為？

　　就算許多惡性沖突是協管員干的，這些協管員即“臨時工”的執法權，是否也得到了正式部門的認可？如果賦予了他們執法權，那無論叫協管員還是臨時工，他們其實就是城管，其囂張與暴力形象也就代表了城管的形象。

　　問題的要害在于，在當前的監督和約束機制下，城管系統是否有能力搞好外包？從深圳城管服務外包出現的“異化”來看，還是招標及監督和約束出現了重大漏洞。深圳外包來的協管員本無執法權，只能通過告知、提醒、勸導“六字訣”協助實施城市管理。但“六字訣”異化為越權執法、欺行霸市，則明白無誤地表明，對于所授出的權力的監督和規范出了大問題。而如何在機制上予以補救，則成為城管服務外包能否健康持續下去的關鍵。

　　就當前城管系統給人的普遍印象看，城管的服務外包必定面臨巨大的輿論壓力。而輿論其實來源于現實中城管的所作所為。哪怕有不明真相的群眾在妖魔化城管，有關部門所能做的，也只能是通過自己的行為來為自己正名。