陽光是社保資金最好的“安全門”
短短兩年,廣東省湛江市坡頭區(qū)社保局長楊流帶領(lǐng)4名工作人員,打著破產(chǎn)企業(yè)的旗號,偽造相關(guān)證明,幫助兩千多名社會人員騙取“養(yǎng)老金”。近日,該案已被移送司法機關(guān)處理。作為國家社保基金“守門人”,楊流等基層干部事實上蛻變?yōu)楣藏敭a(chǎn)“盜竊者”。(10月5日新華社)
類似楊流等人騙取社保資金的案件并不少見。該篇新華社的報道還提及三起騙保案件:深圳市社保局此前調(diào)查發(fā)現(xiàn),國內(nèi)知名藥品零售連鎖企業(yè)中聯(lián)大藥房,幫助參保人員刷醫(yī)保卡套取燕窩、阿膠、花旗參等,違規(guī)騙保183萬多元；今年2月,河南鄭州一市民舉報,鄭州和諧醫(yī)院與參保人員勾結(jié),編造病例然后報銷分利,非法詐騙醫(yī)保基金。經(jīng)調(diào)查,該院從2008年到2011年涉嫌詐騙、違規(guī)案件共28人次。“騙保”甚至還“盯”上了生育保險,廣西柳州一名社區(qū)計生專職干部,將200多名沒有工作的孕婦,分別掛靠在18家公司“任職”,騙取生育保險200多萬元。
而據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計,2011年全國已查出6萬人冒領(lǐng)社會保險9475萬元。楊流案作為一個樣本,可以洞見幾乎每起數(shù)額巨大的騙保案件背后都有內(nèi)外勾結(jié)、監(jiān)守自盜的影子,也充分說明社保資金的安全,對內(nèi)的防范比對外的防范更重要更必須。人情的關(guān)口、尋租的誘惑因為權(quán)力的存在,如高壘的洪堤,一旦缺口勢能更足、危害更大。
透過楊流及諸多騙保個案,首先是一些社保機構(gòu)將監(jiān)管職能片面異化成為了審批權(quán)力,成為少數(shù)人甚至是個別負責(zé)人“說了算”的權(quán)力籌碼,或缺少必要的制約程序,或者一應(yīng)的制約程序淪為擺設(shè),權(quán)力集中坐大,難免不出現(xiàn)借權(quán)尋租的沖動；其次是缺少必要的外部監(jiān)督制約,社保資金支出賬戶成為社保機構(gòu)一家的“秘密”,財務(wù)不公開、賬目不透明,“躲進小樓成一統(tǒng)”,難免不會給借權(quán)尋租提供最隱蔽的庇護。
事實上,騙保的伎倆通常都不高明,并且涉及面廣,環(huán)節(jié)在外,只要信息透明,有監(jiān)督的依據(jù),騙保便會暴露于無形。譬如,廣西柳州騙生育保險的個案,倘若企業(yè)擁有對生育保險的繳費與報銷的知情權(quán),恐怕騙保不會多達200多人。
陽光是最好的防腐劑,同樣的,陽光也是社保資金最好的“安全門”。保證社保資金安全,既需要從觀念上破除社保機構(gòu)監(jiān)管的權(quán)力“情結(jié)”,重視監(jiān)管的職責(zé)風(fēng)險,推動社保審批與報銷程序的公開與透明,加強財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督等內(nèi)部的制約；同時,也應(yīng)推進社保信息的公開與透明,從確保社會機構(gòu)、企業(yè)與公民的知情權(quán)出發(fā),構(gòu)建實時規(guī)范的信息平臺,接受群眾最廣層面的監(jiān)督,惟其如此,才可能讓騙保者遁跡于無形。
