期待制度創(chuàng)新煥發(fā)新的發(fā)展動力

　　營改增的初衷是給企業(yè)減負，解決重復征稅，讓企業(yè)有更大的發(fā)展空間，但其深層次目標更具前瞻性和戰(zhàn)略性

　　繼上海、北京、安徽和江蘇先后啟動“營改增”改革試點之后，11月1日起福建和廣東等將加入試點陣營，12月1日起天津、湖北、浙江等也將加入改革行列。至此，擴圍后的改革試點地區(qū)經(jīng)濟總量、服務(wù)業(yè)增加值和稅收收入超出全國的“半壁江山”。

　　對于下一步改革方向，近日決策層已明確，要有序擴大試點范圍，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點。根據(jù)國家和地方財力可能，逐步將營改增擴大到全國。

　　就我國稅制改革而言，“營改增”無疑是繼分稅制改革之后最受矚目的重大稅改之一。這一改革的初衷是給企業(yè)減負，解決重復征稅，讓企業(yè)有更大的發(fā)展空間，但其深層次目標更具前瞻性和戰(zhàn)略性，那就是要大力推進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　在“十二五”加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，我們要充分認識這一改革的重大意義。我國要改變?nèi)蕴幵谑澜绠a(chǎn)業(yè)鏈較低端的現(xiàn)狀，就必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，以“營改增”為重要抓手，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展注入持久動力。

　　我們要認識到，實施“營改增”并非營業(yè)稅和增值稅的簡單稅制轉(zhuǎn)換，而是一項重大制度創(chuàng)新，是推進制造業(yè)升級、解決服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問題的重要措施。通過將營業(yè)稅逐步改為增值稅，打通了二、三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，基本消除重復征稅并對貨物和服務(wù)統(tǒng)一征稅，實現(xiàn)了公平稅負，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展打造有利的經(jīng)濟制度環(huán)境。

　　目前，世界上主要發(fā)達經(jīng)濟體的服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重至少占60％，而我國去年服務(wù)業(yè)所占比重才43．11％。世界經(jīng)驗證明，發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是實現(xiàn)向技術(shù)進步和效率提升驅(qū)動的集約式經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型的重要因素。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅能直接增加就業(yè)，還將加快城鎮(zhèn)化進程。

　　從改革效果看，上海市試點至今已減輕企業(yè)稅負170多億元，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)了10％以上的快速增長，外商投資服務(wù)業(yè)意愿增強，一批工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主輔分離，提升了競爭力；服務(wù)業(yè)占比超過70％的北京市試點近兩個月來，13．9萬戶試點納稅人中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)占比已超過95％，改革的政策吸引力正在顯現(xiàn)。

　　我們要認識到，對“營改增”來說，雖然短期內(nèi)由于進項抵扣不充分等多重原因，部分企業(yè)有稅負上升問題，但隨著時間的推移，企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓展，試點地區(qū)和行業(yè)的擴大，以及有關(guān)配套措施的逐步到位，進項稅抵扣將更加充分，大部分企業(yè)稅負增加問題都能逐步得到解決。

　　我們更要認識到，改革是經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力，我們必須以更大決心和勇氣推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以制度創(chuàng)新煥發(fā)發(fā)展動力。