走出“毒地困境”需用重典

　　1月4日，人民日?qǐng)?bào)頭版頭條報(bào)道了發(fā)生在武漢赫山的“毒地”事件，污染深度最高達(dá)9米，修復(fù)成本預(yù)計(jì)達(dá)2.8億元，“解毒”過(guò)程非常艱難。

　　目前我國(guó)受污染的土壤狀況令人憂慮，污染類(lèi)型包括重金屬污染、農(nóng)藥和有機(jī)物污染等，毒地問(wèn)題已成為生態(tài)文明建設(shè)必須要啃的硬骨頭。環(huán)境保護(hù)，如何化為有效行動(dòng)？治理污染，法律如何更好落地？我們邀請(qǐng)環(huán)境法專(zhuān)家汪勁，解讀相關(guān)問(wèn)題。

　　——編者

　　赫山的毒地事件，并不是孤立的。縱向看，上世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)土壤污染事件就時(shí)有發(fā)生；橫向看，“毒地”只是我國(guó)諸多環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象中的一種。“毒水”、“毒氣”、“毒渣”等污染問(wèn)題，我們更耳熟能詳。

　　十八大報(bào)告提出建設(shè)美麗中國(guó)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要求完善“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度”，這是破解當(dāng)下“毒地困境”的有效策略。赫山的“毒地”事件，正提出了這樣的問(wèn)題：如何將生態(tài)文明建設(shè)的制度要求，具體落實(shí)到土壤環(huán)境保護(hù)及其污染治理和修復(fù)上來(lái)。

　　其實(shí)，即使看不到土壤污染普查信息，但從此起彼伏的相關(guān)新聞，也可推斷當(dāng)下中國(guó)土壤污染的嚴(yán)重程度，因此也可理解政府和社會(huì)對(duì)保護(hù)土壤環(huán)境、治理土壤污染的迫切需求和深切關(guān)注。要有效治理土壤污染，應(yīng)當(dāng)從有效立法和嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和安排。

　　實(shí)際上，我國(guó)政府關(guān)注環(huán)境問(wèn)題并采取相應(yīng)措施的時(shí)機(jī)，并不算晚。上世紀(jì)70年代末法治建設(shè)恢復(fù)時(shí)期，首批制定的9部法律中，就有《環(huán)境保護(hù)法（試行）》。而今天我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律的數(shù)量也占國(guó)家法律總數(shù)的1/10強(qiáng)。不過(guò)，我們的環(huán)境狀況并未因大量立法而得到改善。30多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，環(huán)境法律制度的有效性和可執(zhí)行性，是環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)，而法律不折不扣地在實(shí)踐中得以執(zhí)行比制度規(guī)定本身更為重要。

　　有效的制度設(shè)計(jì)，首先是國(guó)家立法機(jī)關(guān)以生態(tài)文明建設(shè)為指向，盡快制定保護(hù)土壤環(huán)境的法律，包括應(yīng)對(duì)與減輕、消除土壤污染和修復(fù)污染損害的內(nèi)容。其次，在立法過(guò)程中必須提高立法質(zhì)量，防止因部門(mén)利益之爭(zhēng)，導(dǎo)致一些被實(shí)踐證明行之有效的制度不能寫(xiě)進(jìn)法律，或者受到法外因素制約。最后，按照“污染者負(fù)擔(dān)原則”將修復(fù)受污染土壤環(huán)境作為企業(yè)的法定義務(wù)，明確企業(yè)和政府有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)與修復(fù)清污的責(zé)任。

　　十八大報(bào)告要求，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位并融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等建設(shè)的各方面和全過(guò)程。從破解“毒地困境”的法律需求分析，我們的工作，既包括如何預(yù)防新 “毒地”出現(xiàn)，也包括如何治理現(xiàn)有“毒地”和救濟(jì)“毒地”損害。

　　嚴(yán)格執(zhí)法的制度設(shè)計(jì)，需要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)體制改革上下功夫，一是結(jié)合大部制改革，重新構(gòu)建統(tǒng)籌環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一實(shí)施土壤環(huán)境監(jiān)管的職權(quán)；二是切實(shí)將預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的制度措施，作為新改擴(kuò)建項(xiàng)目的決策依據(jù)，絕不能讓今天落成的招商引資項(xiàng)目成為未來(lái)“毒地”的制造者；三是切實(shí)將排污不再超標(biāo)，作為企業(yè)行為合法的底線，嚴(yán)格環(huán)境違法制裁措施，加大環(huán)境違法行為的處罰力度，使水污染物、大氣污染物和固體廢物不再成為釀造“毒地”的二次污染源。（汪勁 作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)中方委員）