如何避免科研經(jīng)費(fèi)被“碩鼠”瓜分
據(jù)悉，原山東財(cái)政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28．36萬(wàn)元，占2008年至2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)57萬(wàn)元的49．75％。目前，課題組責(zé)任人已受行政嚴(yán)重警告處分。（3月31日《濟(jì)南時(shí)報(bào)》）
又見科研經(jīng)費(fèi)遭“碩鼠”的瓜分！基本上每過(guò)一陣子，科研經(jīng)費(fèi)被截留、擠占、挪用、私吞等消息便會(huì)沖到公眾面前。有拿其發(fā)福利、搞娛樂(lè)的，也有用來(lái)包二奶、買洋房的……數(shù)額小至幾千元，大至上億元，相形之下，拿差旅費(fèi)當(dāng)由頭，大筆一揮劃拉上28．36萬(wàn)元，也算是“小巫見大巫”了。
不可避免的，我們會(huì)談到漏洞百出的“監(jiān)管”制度。一方面，科研項(xiàng)目管理立法缺失。盡管我國(guó)有《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，但對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用等方面，卻沒有相關(guān)規(guī)定。教育部也曾于去年年底在官方網(wǎng)站上公布了關(guān)于加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理、加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理和規(guī)范高校科研行為的3個(gè)文件，但其“意見”式的指導(dǎo)，硬性約束力不強(qiáng)。另一方面，科研機(jī)構(gòu)、高校等單位存在財(cái)務(wù)管理制度不健全、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等問(wèn)題，加之外部監(jiān)督對(duì)象牙塔存在“天然干凈”的假象，使得科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”現(xiàn)象愈演愈烈。
不過(guò)，相較于“立法”和“財(cái)務(wù)制度”，筆者覺得更值得警惕的是，相關(guān)人員的財(cái)務(wù)、法律意識(shí)以及項(xiàng)目單位對(duì)課題的管理。目前，許多科研機(jī)構(gòu)和高校都認(rèn)為，誰(shuí)要得來(lái)項(xiàng)目、跑得來(lái)經(jīng)費(fèi)，那就是單位的“大拿”，不僅課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為“科研經(jīng)費(fèi)”是自家的“小金庫(kù)”，就連財(cái)務(wù)人員也不把“報(bào)銷審核”當(dāng)回事，對(duì)賬目睜只眼閉只眼自不待言，甚至對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“非正常開支”還指點(diǎn)迷津，使得經(jīng)費(fèi)稍加“變通”即入“囊中”。這就造成了哪怕一些學(xué)術(shù)上頂尖級(jí)的人物，根本就沒有“職務(wù)犯罪”的法律意識(shí)，直到東窗事發(fā)，還一臉無(wú)辜地問(wèn)“這是犯罪嗎？”
不得不說(shuō)，立項(xiàng)單位一貫的“嚴(yán)進(jìn)寬出”也對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的流失起到了推波助瀾的作用。一般說(shuō)來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)直接與課題項(xiàng)目掛鉤，一項(xiàng)課題的經(jīng)費(fèi)從幾千元到幾百萬(wàn)元不等，一些國(guó)家、國(guó)際重點(diǎn)課題，立項(xiàng)之后的經(jīng)費(fèi)更是源源不斷。立項(xiàng)單位的錢是放出去了，至于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人何時(shí)花、怎么花，基本上不聞不問(wèn)，更奢談監(jiān)督檢查。只是在結(jié)題審查上，看看發(fā)表了多少論文、有沒有核心期刊的、缺不缺專家鑒定等。這就導(dǎo)致了課題責(zé)任人實(shí)地調(diào)研能少就少，科學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)苋∠腿∠瑥亩炀土恕敖Y(jié)余大量經(jīng)費(fèi)”、可以啃“唐僧肉”的土壤。誠(chéng)如中國(guó)科協(xié)的調(diào)查結(jié)果，“科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40％左右”。
有資料表明，新中國(guó)成立60余年來(lái)，科技經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，中央財(cái)政科技投入保持年均20％的增長(zhǎng)，我國(guó)科技基本走出了經(jīng)費(fèi)短缺的時(shí)代。而我國(guó)人力資源總量也已達(dá)到4200萬(wàn)人，位居世界第一，研究開發(fā)人員總量190萬(wàn)人，居世界第二位。科研經(jīng)費(fèi)之巨，科研隊(duì)伍之大，要保障其有序運(yùn)轉(zhuǎn)，確實(shí)需要打一套“組合拳”。
這套“組合拳”中，不僅需要預(yù)算審核、財(cái)務(wù)透明等過(guò)硬的制度“柵欄”，更需要一套立竿見影的方法舉措，如對(duì)科研人員加強(qiáng)職務(wù)犯罪的法律教育，使其腦袋里的邪惡“想法”幻化為現(xiàn)實(shí)的“鐐銬”。再比如，立項(xiàng)單位對(duì)課題負(fù)責(zé)人是否開展業(yè)務(wù)、如何開展業(yè)務(wù)、開展了哪些業(yè)務(wù)、如何花銷的全方位跟蹤調(diào)查等——環(huán)環(huán)相扣、有序銜接，才能把科研經(jīng)費(fèi)真正看牢。（李麗芳）
