京津冀一體，需公共政策跨地域

　　只有北京和河北在社會保障等領(lǐng)域政策的鴻溝越來越小，河北才能成為北京人口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大后方，最終真正實現(xiàn)區(qū)域的一體化。

　　5月22日，北京市與河北省簽署2013至2015年合作框架協(xié)議，協(xié)議涵蓋了交通、物流、食品安全、大氣污染、教育等多個公共領(lǐng)域。

　　就京津冀三地而言，在地理空間上，其實北京、天津、河北基本上處于“你中有我，我中有你”的狀態(tài)，人員和物流往來極其頻繁。近年來，三地就推進京津冀都市圈和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成功能互補、布局合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，一直進行著努力。

　　但是，在三地人口和物流融合的同時，公共政策還沒能大膽跨越地域，起到制度性支撐作用，導(dǎo)致區(qū)域一體化建設(shè)，遠遠落后于長三角和珠三角等地，不僅在許多方面沒有形成協(xié)同效應(yīng)，反而因“虹吸效應(yīng)”形成了“環(huán)京津地區(qū)貧困帶”。

　　因此，相對于長三角和珠三角區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，京津冀三地之間由于公共政策、資源以及總體規(guī)劃方面的不足，導(dǎo)致三地之間不僅一體化進程緩慢，反而由于社會保障及總體規(guī)劃方面的缺失，使得三地之間的發(fā)展差距擴大。

　　特別是，由于北京集中了過多的醫(yī)療、教育以及很多方面河北和天津難以企及的資源優(yōu)勢，迅猛增長的人口，也使得北京面臨環(huán)境等各方面的壓力。

　　在新一輪城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，北京必須通過在環(huán)首都經(jīng)濟圈和京津冀一體化方面邁出大門，主動消除政策差距，反哺河北和天津，才能為自己紓解壓力和困境。也就是說，北京和河北在上述層面所做的一體化的努力，表面上看，受益者是河北，事實上，從長遠而言，最大的受益者也包括北京。只有北京和河北在社會保障等領(lǐng)域政策的鴻溝越來越小，河北才能成為北京人口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大后方，最終真正實現(xiàn)區(qū)域的一體化。

　　如果京津冀在交通、社會保障、教育、生態(tài)、通訊以及總體規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一體化，將無形中使得三地居民在心理上不再有地域鴻溝，并且在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共設(shè)施建設(shè)等公共政策方面，打破人為的行政壁壘和隔閡。這種政策擴容的最終結(jié)果，就是京津冀變成“大北京”，意義之大，不言自明。（馬光遠）