社會(huì)保障公平可持續(xù)需整體改革

時(shí)間:2013-11-15 14:08   來源:京華時(shí)報(bào)

  十八屆三中全會(huì)公報(bào)中,用一句話勾勒出了未來社保體系的概貌:“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。”16個(gè)字,字字千鈞。

  社會(huì)保障制度,最能體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)的公平正義。也正因?yàn)槿绱耍陙恚鐣?huì)保障成為社會(huì)始終高度關(guān)注的話題。隨著公共財(cái)政逐漸向民生轉(zhuǎn)移,對弱勢困難群體的保障,已經(jīng)持續(xù)得到了強(qiáng)化。但相對而言,在養(yǎng)老、醫(yī)保、戶籍等涉及更廣大群體切身利益和權(quán)利的領(lǐng)域,公平性還亟待提高。

  公報(bào)中的“更加公平”和“可持續(xù)”,從兩個(gè)方面指明了未來的改革方向。“更加公平”,直指目前社會(huì)保障體系中仍然存在著諸多不合理之處。盡管目前社會(huì)保障體系已經(jīng)初步搭建了起來,但實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同群體之間的平權(quán)同利,仍與民意期待相差較遠(yuǎn)。傳統(tǒng)管理模式形成的差別堡壘,尚待攻堅(jiān)。這特別表現(xiàn)在養(yǎng)老體系中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金的養(yǎng)老待遇相差過大;在醫(yī)療保險(xiǎn)體系中,城鄉(xiāng)差別過大;在戶籍管理體系中,區(qū)域差別過大。以身份定社保待遇,在很大程度上妨礙了讓更多民眾享受改革成果的政策導(dǎo)向。

  “可持續(xù)”,則提出了不斷提高社保水平的要求。提高社保水平,當(dāng)然離不開財(cái)政資金作出長期安排,以對社保盡到應(yīng)有的兜底義務(wù)。但也要看到,由于中國人口基數(shù)大,又提前進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)期,從長遠(yuǎn)來看,單靠財(cái)政支撐社會(huì)體系并實(shí)現(xiàn)升級,并不現(xiàn)實(shí)。因此,必須找到可持續(xù)提高社會(huì)覆蓋面和社保水平的資金池。

  “更加公平”和“可持續(xù)”,既直面了社保體系面臨的挑戰(zhàn),也透露出了未來的建設(shè)方向。其一,是通過盡可能實(shí)施的并軌,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國民養(yǎng)老待遇和醫(yī)保待遇的相對平等。其二,是通過戶籍等社會(huì)管理體系的優(yōu)化,讓更多的人享受到捆綁于戶籍中的福利。這也就意味著,處在分割狀態(tài)的養(yǎng)老、醫(yī)療、戶籍管理體系,將不同程度地實(shí)現(xiàn)身份和區(qū)域上的貫通。

  與此同時(shí),除了加強(qiáng)財(cái)政對社保的資金安排外,還將通過更高水平的統(tǒng)籌、更加市場化的方式,增加社保供應(yīng)能力的可持續(xù)性。這既預(yù)示著社會(huì)繳費(fèi)政策的變化,也預(yù)示了社保資金管理模式的變化。事實(shí)上,在養(yǎng)老金等社保資金可能出現(xiàn)缺口的同時(shí),公共維修資金等龐大資金仍沉睡于賬上。因此,市場化改革的空間更大。

  從更大視野看,社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù),只有在行政體制、財(cái)稅制度、資本市場改革、收入分配制度等多領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)上才能完成。由此可以預(yù)見整體改革的到來。新一輪全面深化改革“整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性”的改革要求,對于社保體系的未來建設(shè),最適合不過。(徐立凡)

編輯:張潔

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