在剛剛召開的廣東省十二屆人大二次會議上，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華在廣州代表團(tuán)參加討論時(shí)稱，廣州目前的城市建設(shè)水平還不高，要用好“三舊”改造政策，提升廣州城市建設(shè)水平。廣州要按照中央城鎮(zhèn)化工作會議確定的方針，在城市發(fā)展上轉(zhuǎn)變觀念，從“建新城”的城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到“改舊城”的城市提升。

　　幾年來，廣州在實(shí)施新型城市化的進(jìn)程中取得了一些成績，“建新城”與“改舊城”都有所拓展。一方面，提出了“123城市功能布局”，即建設(shè)一個(gè)都會區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心的設(shè)想；同時(shí)，要在南沙建設(shè)一個(gè)“新廣州”，并推出中新知識城、海珠生態(tài)城、廣州國際金融城、天河智慧城、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州國際創(chuàng)新城、花地生態(tài)城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城等9大戰(zhàn)略性發(fā)展平臺。顯然，廣州在“建新城”方面的想法、規(guī)劃、措施都較多，對城市定位和品質(zhì)的提升都有所幫助。

　　另一方面，自2009年至2012年，國家給予廣東省特殊的“三舊”改造政策。廣州抓住了這個(gè)機(jī)遇，在“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造中都有所摸索，并多少解決了“亞運(yùn)城市”建設(shè)的用地問題，也通過“獵德模式”使城中村改造取得了突破。現(xiàn)在，“三舊”改造政策將延續(xù)下去。

　　但比起“建新城”，似乎“改舊城”遇到的困難更多，有關(guān)部門也似乎更青睞“建新城”。正如胡春華書記所說，目前，廣州的城市建設(shè)水平還不高，有大片的城中村、大量的“握手樓”，列入“三舊”改造的土地面積占很大比重。廣州市委書記萬慶良也直言：“廣州現(xiàn)在確實(shí)是大而不美，既有高端時(shí)尚的商場，又有低矮的握手樓，嘈雜擁擠的批發(fā)市場。”在討論中有12名代表發(fā)言，其中有4名代表從不同角度言及廣東尤其是廣州的“三舊”改造問題。

　　不是說廣州這幾年城市建設(shè)沒有取得成績，尤其是亞運(yùn)會后城市面貌的“大變”是有目共睹的，但問題依然很多。與“建新城”相比，“改舊城”的問題更多。

　　根據(jù)《廣州市土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，到2015年實(shí)施1.38億平方米“三舊”改造，2020年需要完成的改造面積達(dá)2.2億平方米。據(jù)測算，為期5年的土地整治規(guī)劃涉及“三舊”改造資金需2900億元。而另一方面，國家已經(jīng)明確表態(tài)，500萬以上人口的城市不再新批建設(shè)用地。根據(jù)這項(xiàng)政策，要以盤活土地存量為主，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設(shè)用地。而國家還要求控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這些都使聲稱用地只夠用16年的廣州面對“改舊城”的考驗(yàn)更加嚴(yán)峻。

　　根據(jù)廣州市財(cái)政局預(yù)計(jì)，2013年全年市本級土地出讓金收入440億，比年初預(yù)算300億超收近50%。而這些土地收入大多來自“建新城”。這說明，胡春華書記要求的從“建新城”的城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到“改舊城”的城市提升，實(shí)際上是要真正實(shí)現(xiàn)新型城市化的發(fā)展理念，要認(rèn)真對待國家控制特大城市建設(shè)用地和廣州用地緊張的局面，更深刻的是要擺脫對土地財(cái)政的依賴。這實(shí)際上不僅是城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級。

　　最近筆者在調(diào)研農(nóng)村泥磚房和危房的改造情況，看到許多空心村和土地的粗放使用現(xiàn)象，這多少與土地改革停滯不前有關(guān)。因此，從“建新城”的城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到“改舊城”的城市提升，更多還要靠向改革要紅利才行。廣州是否準(zhǔn)備好了呢？（作者彭澎是廣東省體制改革研究會副會長）