國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《2014年政府信息公開工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》）。《要點(diǎn)》要求“逐步建立地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度”。提到政府預(yù)算和決算公開時(shí)，用了“全部公開到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目”的表述，以往文件中的表述大多是“一般項(xiàng)目公開到款級(jí)科目，重點(diǎn)項(xiàng)目公開到項(xiàng)級(jí)科目”。

　　什么叫“項(xiàng)級(jí)科目”與“款級(jí)科目”？政府預(yù)算和決算公開從“款級(jí)”到“項(xiàng)級(jí)”之進(jìn)步意義何在？我國(guó)的財(cái)政預(yù)算和決算科目一般分為“類、款、項(xiàng)、目”四個(gè)級(jí)別，這意味著從“類”到“目”，越往后越細(xì)致。政府預(yù)算和決算公開從“款級(jí)”到“項(xiàng)級(jí)”進(jìn)化，是提高公共財(cái)政“能見(jiàn)度”、打造高效與透明政府之舉，進(jìn)步意義在此。

　　從近年中央政府預(yù)算和決算公開情況來(lái)看，“項(xiàng)級(jí)”逐漸走進(jìn)公眾視野。從2011年開始，中央公共財(cái)政本級(jí)支出預(yù)算表中的教育、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)林水事務(wù)支出等重點(diǎn)支出，已細(xì)化公開到項(xiàng)級(jí)科目，開了一個(gè)好頭。然而，越往下走，公共財(cái)政領(lǐng)域“霧霾”越重，“透明度”越低，即使是省級(jí)政府部門公開的預(yù)算和決算，往往也惜墨如金，沒(méi)有細(xì)化到“項(xiàng)級(jí)”。當(dāng)然，廣州在這方面可圈可點(diǎn)。不久前，廣州市政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門在全國(guó)率先曬出被稱為“四公”的會(huì)議費(fèi)預(yù)算，博得社會(huì)好評(píng)。

　　一直以來(lái)，我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：總預(yù)算分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩部分、預(yù)算精細(xì)化缺失、預(yù)算公開程度不足。三大特點(diǎn)疊加，放大了財(cái)政預(yù)算制度的漏洞。于是，提高政府預(yù)算和決算的精細(xì)度和透明度成為公共財(cái)政管控的前提與抓手，社會(huì)呼聲甚切。然而，失于粗疏的公開，公眾很難從籠統(tǒng)的、抽象的數(shù)字中獲得具體的信息，并對(duì)預(yù)算的合理性作出準(zhǔn)確判斷。譬如出國(guó)費(fèi)用，乍一看，一些部門公開的出國(guó)費(fèi)用并不高，一旦公布出國(guó)人數(shù)、批數(shù)，再作簡(jiǎn)單除法計(jì)算，該部門人均出國(guó)費(fèi)用高不高、合理不合理，一目了然。公開科目越細(xì)，越方便于監(jiān)督，進(jìn)步意義在此。硬幣另一面，水至清則無(wú)魚，越透明越不利于“混賬”，阻力亦在此。

　　因此，在政府預(yù)算和決算公開的粗與細(xì)的意見(jiàn)上，出現(xiàn)一定程度的分化，甚至還有專家跳出來(lái)替人背書，說(shuō)什么政府預(yù)算公開并非越細(xì)越好，理由是：“內(nèi)容過(guò)于瑣碎，公眾未必看得清楚，反而政府部門要投入大量精力，增加公開的成本”。公開固然需要一定成本，不公開的風(fēng)險(xiǎn)更高，奢靡之風(fēng)、鋪張浪費(fèi)乃至中飽私囊，孰重孰輕？許多公共財(cái)政制度嚴(yán)厲的國(guó)家，政府預(yù)算支出做到筆筆有交待，一點(diǎn)都不能含糊。如倫敦市2010年11月的預(yù)算報(bào)表有50多頁(yè)，附有清晰的目錄，公眾可以查到哪個(gè)職位、哪些工作究竟花了多少錢。

　　以這個(gè)標(biāo)桿量度，哪怕公開到“項(xiàng)級(jí)”，也還不能稱作盡善盡美。能否將國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定不折不扣地落實(shí)，不“跑冒滴漏”，還當(dāng)存疑。即便坐實(shí)，“項(xiàng)級(jí)”之下，還有“目級(jí)”，仍有細(xì)化空間，可謂細(xì)無(wú)止境。給公眾一個(gè)看得懂的賬本，既是責(zé)任政府題中應(yīng)有之義，亦是實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)公共財(cái)政有效監(jiān)督的前提所在，不能含糊。（社評(píng)）