這次督察政令落實情況,彰顯出國務(wù)院以實際行動建設(shè)誠信政府、責(zé)任政府、民生政府、效率政府的決心

　　國務(wù)院6月6日發(fā)出通知,部署對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況開展全面督察。這是新一屆政府成立以來,國務(wù)院對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督察(6月8日《新京報》)。

　　李克強總理在去年3月份主持召開新一屆國務(wù)院第一次全體會議時,曾要求“政府說到就要做到,不能‘放空炮’”。如今,國務(wù)院將派員督察政令落實情況,顯然是檢驗之前出臺的中央政令哪些已經(jīng)百分之百兌現(xiàn),哪些在落實過程中打了折扣,哪些在落實環(huán)節(jié)中發(fā)生扭曲。

　　這次督察,不僅主要內(nèi)容很明確,涉及經(jīng)濟、民生、改革等19個方面,而且督察方式有很多創(chuàng)新,比如,自查與實地檢查相結(jié)合、督察與第三方評估相結(jié)合、督察與社會評價相結(jié)合、督察與輿論引導(dǎo)相結(jié)合。顯然,無論是督察內(nèi)容還是督察方式,都是公眾所期待的。

　　從往年情況看,政令不暢在很多領(lǐng)域存在。比如,中央三令五申禁止建設(shè)樓堂館所,但各地豪華辦公大樓仍然時有出現(xiàn)。再比如,高爾夫球場禁令與別墅禁令早就發(fā)布了,但違建高爾夫球場和違建別墅仍有不少。以此來推測,新一屆政府發(fā)布的一些政令,可能在某些執(zhí)行環(huán)節(jié)會遇到同樣的問題。

　　所以,這次督察肩負著很重的任務(wù),既要系統(tǒng)梳理政令流通的每個環(huán)節(jié),也要全面評價政令執(zhí)行效果。尤其是,第三方評估和社會評價對政令效果評價很關(guān)鍵,這就需要督察人員合理選擇第三方,更需要多一些基層暗訪以發(fā)現(xiàn)真相,因為政令落實效果如何,最有發(fā)言權(quán)的還是人民群眾。

　　筆者期待,這次督察政令落實重心放在社會評價上:一方面是社會各級對經(jīng)濟、民生、改革等19個方面的評價,包括專家評價、媒體評價、網(wǎng)友評價等。其實,某些政令在一些地方?jīng)]有落實到位,媒體已有相關(guān)調(diào)查報道和評論,這是現(xiàn)成的社會評價,值得參考。或者說,媒體報道是實地督察的一種線索。

　　另一方面,要發(fā)現(xiàn)精確的社會評價。也就是說,最有資格評價政令實施效果的,是各地政令的服務(wù)對象或者相關(guān)利益方。可能在一些地方政府看來,政令落實已經(jīng)到位,但在當?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)和人民群眾眼里,政令并沒有落實到位,即政令的直接利益關(guān)聯(lián)方的評價最值得參考。

　　顯然,公眾對這次督察至少充滿兩種期待:一種期待是將各地的督察結(jié)果徹底公開。據(jù)悉,7月10日前各督察組將報告上報國務(wù)院。希望督察報告上報國務(wù)院之后,也能完整公開,因為公眾很關(guān)心督察結(jié)果,尤其是關(guān)心哪些政令在哪些環(huán)節(jié)打了折扣,而且公開督察結(jié)果對相關(guān)部門、地方政府也是一種警示。

　　另一種期待是問責(zé)政令執(zhí)行不到位的地方政府。對于政令不暢的地方,督察人員很可能會監(jiān)督整改,即使不監(jiān)督整改,督察本身對地方政府是一種鞭策。但是,僅僅是整改還不夠,還應(yīng)該嚴厲問責(zé)那些嚴重扭曲政令的地方相關(guān)責(zé)任人。此外,這種臨時督察如何轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效機制,時刻為政令落地護航,值得思考。

　　在筆者看來,這次督察政令落實情況,彰顯出國務(wù)院以實際行動建設(shè)誠信政府、責(zé)任政府、民生政府、效率政府的決心。但是,僅僅中央務(wù)實還不夠,與老百姓距離最近的地方政府,更需要務(wù)實。所以,督察政令落實,也是讓地方政府回歸務(wù)實作風(fēng),告別形式主義。(張海英)