敬老院應(yīng)從大雜燴的保障覆蓋，轉(zhuǎn)向以收留失能高齡老人為主的養(yǎng)老機構(gòu)。同時統(tǒng)一農(nóng)村敬老院與城市養(yǎng)老院的建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn)，建立起農(nóng)村敬老院的資金保障機制。

　　近日，黑龍江省青岡縣禎祥鎮(zhèn)敬老院發(fā)生4名養(yǎng)老者睪丸被切案，記者在出事的敬老院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老人居住的房間氣味刺鼻，老人們大多衣著破爛，長長的指甲里滿是泥污。有養(yǎng)老者稱，他的東西經(jīng)常被偷，還被人打。而此案中一位傷者也告訴記者，院內(nèi)經(jīng)常發(fā)生打架的事件。“敬老院管理不行，一直不嚴(yán)，有時候天天打架，天天罵。”（據(jù)新華社報道）

　　敬老院里睪丸被切，這起駭人聽聞的事件并非孤例，就在一年之前，與青岡縣相鄰的海倫市，敬老院大火造成11名養(yǎng)老者被燒死。在有的地方，還出現(xiàn)了敬老院讓老人與豬為鄰、鐵鏈鎖住老人近十年的極端個例。本該讓老人頤養(yǎng)天年的敬老院，為何被惡性事件的陰影所籠罩？這其中，暴露出基層敬老院的尷尬生存現(xiàn)狀。

　　比如睪丸被切案的嫌疑人王某只有46歲，卻與七八十歲的老人住在一起，而且敬老院里像王某這樣的中年人還有不少。年齡、體力的差距，很容易導(dǎo)致恃強凌弱的問題，這或是敬老院里打架事件頻發(fā)的原因所在。而在海倫敬老院大火中，放火者同樣只有46歲。基層敬老院人員混雜的管理，源于其本身的定位，按照有關(guān)規(guī)定，敬老院承擔(dān)著農(nóng)村五保戶供養(yǎng)的職責(zé)，所以對年齡限制并不嚴(yán)格。但人員的混雜，卻為各種矛盾沖突埋下了引子。

　　另外，敬老院的管護人員嚴(yán)重不足，據(jù)介紹，出事的禎祥鎮(zhèn)敬老院有工作人員21人，但院內(nèi)卻收留了165人，1對8的服務(wù)，效果可想而知。而去年遭縱火的海倫敬老院，同樣暴露人手不足的困境。現(xiàn)實中，農(nóng)村敬老院護工奇缺是個普遍現(xiàn)象，這不僅難以保障敬老院的秩序和安全，連老人的基本生活照料都成問題。

　　當(dāng)然，以上還只是敬老院問題的一部分，事實上，許多敬老院還存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施不完善、伙食標(biāo)準(zhǔn)低、娛樂、活動條件缺乏等一系列問題。這些原因都導(dǎo)致了許多老人對敬老院避而遠(yuǎn)之，去年全國老齡委副主任閻青春曾披露，全國農(nóng)村敬老院閑置床位高達(dá)47.5萬張，床位利用率只達(dá)到78%多。而與此相對應(yīng)的，是城市養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”。

　　敬老院作為一個服務(wù)弱勢人群的養(yǎng)老機構(gòu)，國家采取了免費的優(yōu)惠政策，但是，免費并不意味著養(yǎng)老服務(wù)的“打折”。目前，對于敬老院管理的思維，基本沿用上世紀(jì)八九十年代的思維，敬老院對于收留人員廣泛，提供的只是最基本的生存保障，在有的地方敬老院，每位供養(yǎng)老人保障標(biāo)準(zhǔn)甚至只有100多元錢每月。如此思維，既不符合社會的公正，也難以應(yīng)對老齡化社會的到來。

　　毫無疑問，敬老院需要重新進行定位，應(yīng)當(dāng)從大雜燴的保障覆蓋，轉(zhuǎn)向以收留失能高齡老人為主的養(yǎng)老機構(gòu)。同時統(tǒng)一農(nóng)村敬老院與城市養(yǎng)老院的建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn)，建立起農(nóng)村敬老院的資金保障機制，明確最低人均保障標(biāo)準(zhǔn)，資金保障責(zé)任從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高到市一級甚至省一級，與此同時，敬老院的管理應(yīng)走向透明，其資金的使用應(yīng)受到供養(yǎng)對象和社會大眾的監(jiān)督。惟有國家充分投入，敬老院才能成為老人頤養(yǎng)天年的安樂窩。