首次對全國土地財政“家底”的大審計將于本周開始，兩個月后，審計報告將披露各地土地領(lǐng)域的權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象，一些人或許會因此離開現(xiàn)在的位置。

　　前兩輪中央巡視發(fā)現(xiàn)的腐敗問題中，土地財政和房地產(chǎn)赫然在列。此次全國土地財政審計，難免讓輿論場聯(lián)想到會有一大批官員因“賣地”而丟官甚至鋃鐺入獄。但其實土地財政審計，并不僅僅在于反腐，而在于摸清土地財政的“家底”，規(guī)范地方政府行為，扭轉(zhuǎn)“賣地為生”的畸形發(fā)展思路，促其走上健康發(fā)展的“新常態(tài)”軌道。

　　土地財政產(chǎn)生的根源，在于地方政府財源不足。在GDP至上的發(fā)展思路下，地方政府要發(fā)展，且面臨著中央地方事權(quán)不對等，土地財政就成了地方見獵心喜的汩汩財源。就根源而言，財稅體制的不合理，政績考核指標(biāo)設(shè)計的偏頗，是土地財政變得非理性的主因。問題是，作為地方治理的責(zé)任者，濫用土地財政，并將其的不合理發(fā)揮到極致，各地自然難辭其咎。

　　一是各地治理者濫用公權(quán)力或出賣國有土地，或按照拆遷條例而非物權(quán)法強(qiáng)行征地拆遷。前者，造成地價推升的開發(fā)成本高企，導(dǎo)致樓市泡沫化；后者對公平交易造成戕害，導(dǎo)致社會群體事件頻發(fā)。在公權(quán)力主導(dǎo)下的土地財政利益最大化，構(gòu)成了市場理性到社會理性的雙重淪喪。

　　二是土地財政導(dǎo)致政府收入畸高，賣地即有錢的財源就近取材方式，致使政府富而民窮，亦抑制了民營資本發(fā)揮作用。由此而來的連環(huán)副作用包括，資金資源的大量浪費(fèi)，腐敗現(xiàn)象滋生，房地產(chǎn)畸形繁榮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。

　　三是鼓勵地方政府借債發(fā)展，花錢買增長率，各地?zé)o節(jié)制的投資熱情，是基于把土地財政作為清償債務(wù)的保險項。

　　四是地方政府的寅吃卯糧。一屆政府將后任十幾屆政府的土地儲備都消耗光了。賣地財政，是典型的“我死之后，哪管洪水滔天”的敗家子行為。

　　土地財政審計，要摸清土地財政家底，需要查處不法，挖出貪官。但更重要的，是通過系統(tǒng)化改革和制度性構(gòu)建，堵住土地財政的漏洞，戒斷地方政府對土地財政的依賴，理順中央地方事權(quán)。簡言之，既往之錯要咎，未來路徑要明。

　　首要之沖，土地紅線要守住。有些土地已荒廢多年，不管是開發(fā)商資金鏈斷，或者囤地投機(jī)，以本次審計為契機(jī)，應(yīng)該查明此類土地交易的過程是否存在違規(guī)現(xiàn)象，該收回的必須收回。“爛尾工程”亦要分清原因，所涉各種權(quán)益要依法保全，公權(quán)力的失瀆職和貪腐責(zé)任要追究，投機(jī)資本也要付出法定和市場責(zé)任。

　　來自樓市和地方債務(wù)的壓力測試，讓地方政府明白一個道理：以往靠賣地發(fā)展、靠借債追求政績的日子，已經(jīng)難以為繼了。中央“四風(fēng)”整頓吏治以及猛藥反腐，是政治舉措；約束金融體制，明確地方債務(wù)責(zé)任，不給地方樓市突圍空間，則是明確棒喝地方要更新思維，地方?jīng)Q策和執(zhí)行的思路要跟上中央調(diào)結(jié)構(gòu)的節(jié)奏。

　　土地財政審計，是釜底抽薪和正本清源。利用這次清查摸底，使各地發(fā)展思路遞進(jìn)到新的發(fā)展高度，即從傳統(tǒng)的人治思維到“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”（第五個現(xiàn)代化）。對此，中央也給各地緩釋可考核的壓力，使其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實現(xiàn)這一目標(biāo)。（張敬偉）