自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，改革高地再出發(fā)
9月29日是中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立一周年的日子。上海自貿(mào)區(qū)的成立，是中國步入全面深化改革階段的一塊試驗(yàn)田，既肩負(fù)著加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化的任務(wù)，同時(shí)也為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，這也是需要我們?cè)谝荒曛H予以總結(jié)的。
上海自貿(mào)區(qū)的改革試驗(yàn)，意義不在于一時(shí)一地，而是濃縮了中國與世界、政府和市場(chǎng)、發(fā)展與開放等多重關(guān)系的改革。新一輪改革中的重大、前沿問題，幾乎都能通過自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)得到解答，而其中最核心的，就是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。自貿(mào)區(qū)的探索，當(dāng)然首先是關(guān)于自由貿(mào)易的問題，但實(shí)質(zhì)依然是如何更好理順政府和市場(chǎng)關(guān)系。
“負(fù)面清單”制度，便是其中一項(xiàng)重要改革措施，標(biāo)志著政府職能的重要轉(zhuǎn)變。其實(shí)質(zhì)，在于政府少管，市場(chǎng)多管。負(fù)面清單越長(zhǎng)，政府權(quán)力越大；負(fù)面清單越短，政府權(quán)力越少。而改革的目的，是通過市場(chǎng)的有效運(yùn)行，把負(fù)面清單變得越來越短。這一改革是自貿(mào)區(qū)總體方案中的主要任務(wù)之一，也是十八屆三中全會(huì)明確的改革措施，今年7月又頒布了2014年修訂版。通過改革，自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)了對(duì)外商投資準(zhǔn)入從“審批制”的正面清單管理模式，向“法無禁止即可為”的負(fù)面清單管理模式的轉(zhuǎn)變。
對(duì)于政府管理而言，禁止做什么比允許做什么更難。負(fù)面清單也是責(zé)任清單，意味著政府要對(duì)管理的事務(wù)了如指掌，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高行政效率。上海自貿(mào)區(qū)一年來的改革充分說明了這一點(diǎn)的重要性。今年3月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常名錄管理制度，并探索開展事前誠信承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的信用管理模式，推動(dòng)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督。在海關(guān)監(jiān)管模式改革上，實(shí)施了“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“即時(shí)進(jìn)出、集中申報(bào)”和區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸?shù)却胧瑢⒏母锿七M(jìn)了一大步。
在金融改革創(chuàng)新方面，通過一年來的努力，政策框架已基本形成。“一行三會(huì)”先后出臺(tái)了51條支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能得到了加強(qiáng)。黃金、證券、期貨交易等金融要素市場(chǎng)已經(jīng)或計(jì)劃在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立面向國際的交易平臺(tái)。區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資流程大幅簡(jiǎn)化。另外，在擴(kuò)大市場(chǎng)開放方面，總體方案提出的在金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化和社會(huì)6個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放的23項(xiàng)措施已全部落實(shí)，今年又推出了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的“新31條”措施，涉及服務(wù)、制造、采礦、建筑等行業(yè)。
上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)驗(yàn)是“改革的高地”而非“政策的洼地”。一年來的實(shí)踐說明，打造“改革高地”，重在建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和創(chuàng)造國際化、法治化的營商環(huán)境，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。未來面向全國復(fù)制推廣時(shí)，固然要兼顧國內(nèi)各地區(qū)發(fā)展的復(fù)雜性，但總體而言，“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”是自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)得以推行的基本原則。這也將是我國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要抓手。（作者許宏強(qiáng)為國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究員）
