霧霾“管不了”的根源在哪兒？
這是10月11日拍攝的北京國(guó)貿(mào)大廈。 新華社記者 邢廣利 攝
近年來(lái)，華北地區(qū)年年遭遇霧霾侵襲，今年來(lái)得尤其早，“十一”剛過(guò)，霧霾來(lái)勢(shì)洶洶，讓華北大部分地區(qū)再度遭遇“心肺之患”。每逢此時(shí)，環(huán)保部門就成了眾矢之的。然而，他們也有自己的苦衷，多位環(huán)保局長(zhǎng)都曾“大倒苦水”，他們認(rèn)為在當(dāng)前環(huán)保機(jī)制下難以根治霧霾，因?yàn)樵斐伸F霾的污染源“環(huán)保局長(zhǎng)”根本管不了。
霧霾問(wèn)題始終難以解決，作為主管環(huán)境污染治理的環(huán)保部門難辭其咎，但這并非只是他們的責(zé)任。霧霾天氣的形成，是多方面原因引起的。比如污染企業(yè)廢氣排放超標(biāo)、汽車尾氣越來(lái)越多、居民大量焚燒秸稈等。多年來(lái)，地方發(fā)展“唯GDP論英雄”，以污染環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。東部沿海某省一位環(huán)保局長(zhǎng)曾說(shuō)，只要市(縣)主要領(lǐng)導(dǎo)“不點(diǎn)頭”，像“三高”企業(yè)這樣的污染源，環(huán)保局管不了、治不了、關(guān)不了。因?yàn)檫@些企業(yè)能繳納高額稅收，這才是地方政府的“命根子”，環(huán)保這樣的“次要”工作要為增稅這樣的“主要”工作“讓路”。并且，只要這些“三高”企業(yè)合法“落了地”，按照當(dāng)前法律法規(guī)，環(huán)保部門沒(méi)有權(quán)力關(guān)停它們，只能以公函的形式請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣浜稀Ａ硗猓谝恍┑胤剑鶎迎h(huán)保執(zhí)法人員以權(quán)謀私現(xiàn)象比較嚴(yán)重，3000元、5000元的紅包隨手就收，甚至彼此之間互不避諱幫忙代收轉(zhuǎn)交，對(duì)“進(jìn)貢”的污染企業(yè)大開方便之門，助其辦理審批手續(xù)，甚至通過(guò)偽造送檢樣品等方式“洗白”污染企業(yè)。
我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到“以GDP論英雄”帶來(lái)的破壞環(huán)境弊端，提出以科學(xué)發(fā)展為主題，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式擺在突出位置，更加注重GDP的構(gòu)成和質(zhì)量；推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念上的誤區(qū)提供了理論基礎(chǔ)。下一步，重構(gòu)官員和地方政府的考核體系，淡化GDP考核，加大綠色GDP、EVA(經(jīng)濟(jì)增加值)、國(guó)民幸福指數(shù)等考核指標(biāo)的權(quán)重將是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必由之路。對(duì)于基層執(zhí)法人員的違法行為，一方面，要織密編牢制度的籠子，減少其自由裁量權(quán)；另一方面，通過(guò)增加政府工作透明度以及建立完善舉報(bào)渠道等方式，加大社會(huì)對(duì)其工作的監(jiān)督力度。
就北京本次的霧霾天而言，中國(guó)氣象局京津冀環(huán)境氣象中心首席預(yù)報(bào)員廖曉農(nóng)稱，無(wú)風(fēng)、高濕、秸稈焚燒是今秋霧霾“提早報(bào)到”的主要原因。此外，專家認(rèn)為“秸稈焚燒”也是本次重污染形成的重要因素。筆者曾親歷焚燒秸稈的“壯觀”景象，城市上空被煙霧籠罩，歷數(shù)日而不散，空氣中彌漫著焦糊的氣味，很是難聞。很多南方空氣質(zhì)量較好的城市，遇“秸稈焚燒”，空氣質(zhì)量也會(huì)一夜之間從良變成嚴(yán)重污染。國(guó)家早已三令五申嚴(yán)禁焚燒秸稈，每年出臺(tái)的禁燒秸稈的“辦法”和“規(guī)定”也不少，但始終收效甚微。造成這一局面的根本原因是我國(guó)的秸稈綜合利用技術(shù)尚不完善，市場(chǎng)運(yùn)作力度不夠，應(yīng)用也很不廣泛。大量秸稈堆在田里，沒(méi)人來(lái)收，農(nóng)民也不知道如何處理，只好一把火燒掉。其實(shí)，秸稈綜合利用技術(shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)很成熟，既可以變成肥料、也能用來(lái)發(fā)電或者當(dāng)燃料用。我國(guó)在很多領(lǐng)域已經(jīng)擁有了世界領(lǐng)先的技術(shù)，為何卻始終拿這小小的秸稈沒(méi)有辦法？是缺乏相關(guān)的技術(shù)積累，還是投入力量和經(jīng)費(fèi)不足？這值得有關(guān)部門思考。
霧霾問(wèn)題難以解決，還和我們每個(gè)普通民眾有關(guān)。當(dāng)霧霾天來(lái)襲，我們應(yīng)該捫心自問(wèn)，是否做到了上班采取“一公里步行，三公里騎車，五公里公交車”的科學(xué)綠色出行原則。空氣受到污染，每個(gè)人都是受害者，但每個(gè)人也都應(yīng)該為此負(fù)上責(zé)任。推動(dòng)空氣污染治理，不僅需要政府、官員和企業(yè)的努力，也需要我們每個(gè)人參與其中，身體力行。（唐華）
