“撤縣設(shè)市”不是城市化的靈丹妙藥，無(wú)論是縣，還是市，都要走出以往片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張的誤區(qū)，不再以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，真正著眼于提升公共服務(wù)、滿(mǎn)足民眾權(quán)益，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)“人的城市化”。

　　據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》日前報(bào)道，如今，打開(kāi)很多縣政府的官方網(wǎng)站，都可以看到一個(gè)關(guān)鍵詞：撤縣改市。今年年初，民政部一次批復(fù)吉林扶余和云南彌勒兩個(gè)縣改市。公開(kāi)資料顯示，目前全國(guó)醞釀“撤縣設(shè)市”的縣已達(dá)上百個(gè)，有媒體最新統(tǒng)計(jì)的數(shù)字是：至少138個(gè)。

　　在現(xiàn)行的行政級(jí)別框架下，縣與縣級(jí)市仍屬同一級(jí)別，但二者在實(shí)際運(yùn)行中則各有側(cè)重。縣更強(qiáng)調(diào)發(fā)展“三農(nóng)”，而縣級(jí)市則更注重工業(yè)化、城市化，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、建設(shè)用地指標(biāo)等諸多方面，均有相應(yīng)的政策利好。特別是，設(shè)市以后，同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，市可以在財(cái)稅分成、城建資金等方面占有更多的份額，而不必總是給上級(jí)市“作貢獻(xiàn)”。凡此種種，均會(huì)驅(qū)使很多縣，包括有著清晰傳承脈絡(luò)的“千年古縣”，競(jìng)相加入新一輪的改市暗戰(zhàn)。甚至不少學(xué)者也為之推波助瀾，以現(xiàn)有城市太少為由，認(rèn)為“必須立即重啟撤縣改市，這個(gè)改革重啟的重要性和緊迫程度一點(diǎn)兒都不亞于放開(kāi)二胎”。不過(guò)，紛紛擾擾中，仍應(yīng)警惕時(shí)下這股風(fēng)潮，不要淪為新的城鎮(zhèn)化“大躍進(jìn)”。

　　縣改市應(yīng)該設(shè)定基本的制約性條件，并分類(lèi)實(shí)施、區(qū)別對(duì)待。在地區(qū)差異依然存在的情形下，顯然不能單純以人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施等要件評(píng)判。除此之外，還應(yīng)該著重考慮社會(huì)發(fā)展指標(biāo)與生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，以及在區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)文化等方面的影響力，等等。應(yīng)該通盤(pán)考慮，有序推進(jìn)，而不是一哄而上，來(lái)一個(gè)“人為造新城”的行動(dòng)。現(xiàn)實(shí)中，不排除一些縣份以城鎮(zhèn)化之名，行圈地蓋樓、土地財(cái)政之實(shí)的做法。一旦放開(kāi)，必然會(huì)迎來(lái)一個(gè)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的高峰期。事實(shí)上，國(guó)務(wù)院之所以1997年叫停“撤縣設(shè)市”政策，就與城市盲目擴(kuò)張?jiān)斐傻恼加酶�地密切相關(guān)。

　　城市化首先應(yīng)該是“人的城市化”，而非人為造城。一個(gè)城市的聚集與成型，固然不排除人為推動(dòng)的因素，但主要還是自然發(fā)育、生長(zhǎng)的過(guò)程。城市管理者過(guò)于心急，匆匆忙忙地大規(guī)模建市，無(wú)異于揠苗助長(zhǎng)。如果一個(gè)縣的發(fā)展足夠好，改不改市，意義也并不大；如果發(fā)展無(wú)方，只是寄希望于改市這支“強(qiáng)心劑”，除了浪費(fèi)巨額的行政成本，不可能有更好的發(fā)展。

　　當(dāng)然，這一事件也表明，以往的行政體制對(duì)于縣一級(jí)管理過(guò)于細(xì)密，收權(quán)過(guò)多，客觀上也造成縣的財(cái)稅分成、城建費(fèi)用嚴(yán)重不足，導(dǎo)致自身積累不夠、造血不足。應(yīng)全面深化縣級(jí)行政改革，擴(kuò)大財(cái)政賦權(quán)，強(qiáng)化政策性扶持，以釋放地方經(jīng)濟(jì)的活力，真正為城市化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　“撤縣設(shè)市”不是城市化的靈丹妙藥，更不是解決時(shí)下經(jīng)濟(jì)下行問(wèn)題的應(yīng)急之策。無(wú)論是縣還是市，都要走出片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張的誤區(qū)，不再以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，真正著眼于提升公共服務(wù)、滿(mǎn)足民眾權(quán)益，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)“人的城市化”。(胡印斌)