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大城市生育率為何急劇下降

時間:2015-07-30 10:48   來源:新京報

  “單獨二孩”政策實施過程中,“出生堆積、生育率大幅反彈”并未成現實,那么,在接下來的生育政策調整中,是不是可以采取更果斷,更人性化的措施呢?

  近日,國家衛計委通報我國人口和計生工作情況時首次透露,在全面放開二孩方面,目前正在抓緊制定相關規定。根據衛計委在統計,截至2015年5月底,全國145萬對夫婦提出再生育申請,139萬對辦理了手續。數據還顯示,目標人群的二孩生育意愿有所下降。

  此前媒體報道,按照北京市衛計委在新政實施初期的預測,新政平均會讓北京每年增加超過5萬新生兒。然而去年8月至11月,北京市單獨二孩申請人數曾出現連續四個月下降。目前新政實施一年多,單獨二孩申請量依舊遠低于預期。針對單獨家庭生育二孩意愿低于預期,市衛計委的解釋是,考慮到“生育意愿”向“生育行為”轉變需要一個過程,新政影響大約將在3至5年內顯現。

  老百姓自身生育意愿下降,是“單獨二孩”政策遇冷的主要因素。由于現實環境的制約,社會競爭激烈,育兒成本的提高,不管是出于自己職業發展,還是養育孩子的成本,都讓很多中國年輕人不敢去生育。 根據第六次人口普查,目前中國人口的總和生育率低至1.2左右,北京、上海等大城市戶籍人口總和生育率更低至1以下,遠遠低于2.1的人口世代更替水平。這種低生育率并不僅僅是計劃生育政策的作用。經濟發展水平、收入水平、受教育程度會明顯地抑制生育愿望,是非常明確的經濟學研究結論。在沒有計劃生育政策的國家,越來越多的人也因為自己的職業發展、子女的教育、生活質量等原因放棄生育更多的孩子。

  在中國,改革開放的前10年,生育政策、人均GDP和人力資本水平,三種力量都對生育率的急劇下降有明顯作用。

  實際上,進入90年代,隨著經濟的飛速發展,生育政策的作用幾乎消失,更大的是人均GDP與人力資本增加抑制了人們的生育愿望。這種效用直觀的表現就是,在養育孩子的過程中,照顧、教育等成本飛速上升,人們感嘆生不起,養不起。

  現在的80后、90后本身很多已經是獨生子女,已經在單獨二孩的政策范圍之內,并不在限制之中,但是,他們正處于事業的上升期,生育欲望并不高,正如中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉對媒體表示:全面放開受益的是非獨群體。

  雙方都不是獨生子女的夫妻,更多的是“70后”,相比80后、90后而言,他們經濟實力更強,也更穩定,再生育意愿也高一些。但是,生育意愿要變為生育行為,最終變為孩子,有時候非人力所能改變,由于70后已經接近育齡晚期,高齡女性受孕幾率下降,很多生育意愿并不能成為現實。所以,從這個角度看,生育政策的調整對這個群體的意義巨大。

  在之前“單獨二孩”政策實施過程中,所謂的“有序開展、測算、風險評估、全國不設統一的時間表、摸底調查和評估當地生育水平、避免出生堆積、避免生育率大幅反彈”并未成現實,那么,在接下來的生育政策調整過程中,是不是可以采取更果斷,更人性化的措施呢?比如全國統一實施,各地盡快簡化、落實法律上的程序,不能再走“不設時間表,各地拖延”的老路。(劉遠舉)

編輯:陸潔

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