秸稈禁燒, 少一些“城市思維”

時(shí)間:2015-10-20 15:15   來源:人民日報(bào)

  秋意漸濃,憂慮空氣質(zhì)量的時(shí)間窗口又開啟了。據(jù)環(huán)保部18日通報(bào),近兩周在20個(gè)省份共監(jiān)測到疑似秸稈焚燒點(diǎn)862個(gè),比去年同期增長6.68%。這一衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測數(shù)據(jù),反映出嚴(yán)峻的污染防控形勢,也讓秸稈焚燒問題再度進(jìn)入公共議程。

  秸稈焚燒絕非新話題。無論政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士,還是媒體、公眾,對其危害性以及治理難度,都已有較為清晰的認(rèn)知。近年來,“禁燒令”的執(zhí)行與督查越發(fā)嚴(yán)格,農(nóng)民私燒秸稈會(huì)被罰款甚至拘留。秋收時(shí)節(jié),一些基層干部在田埂上安營扎寨,晝夜嚴(yán)防死守。另一方面,國家圍繞稅收、補(bǔ)貼、電價(jià)等陸續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠措施,各級財(cái)政不斷增加投入,大力推進(jìn)秸稈綜合利用!岸隆薄笆琛苯Y(jié)合,為何依然難阻農(nóng)民點(diǎn)一把火?

  說到底,還是個(gè)“利”字。過去,作為重要燃料,農(nóng)作物秸稈是舍不得扔的寶貝。如今,農(nóng)村逐步“電氣化”,秸稈失去用武之地,從資源變身“垃圾”!案吨痪妗,既省力也能提升土壤肥力,可謂最便捷、利益最大化的處理方式。

  站在農(nóng)民兄弟的角度,現(xiàn)實(shí)中的不少政策支持、優(yōu)惠措施、先進(jìn)技術(shù),更多還只是“看上去很美”。在農(nóng)村勞動(dòng)力凈流出、農(nóng)村逐步空心化的當(dāng)下,種地不易,凈收益本身就不高,如果一畝地還得額外花費(fèi)成本去履行環(huán)保責(zé)任,確乎難以接受。難怪,當(dāng)有干部發(fā)出“為什么一畝補(bǔ)貼20元你還燒”的疑問時(shí),農(nóng)民的回答令人深思:“我再給你20元,你把秸稈給我運(yùn)出去行嗎?”

  有研究表明,秸稈焚燒對霧霾的“貢獻(xiàn)率”約4%,在特定時(shí)段,大規(guī)模集中焚燒秸稈是生成霧霾的重要因素。同在一片藍(lán)天下,城市居民渴望清潔空氣,因焚燒帶來的環(huán)境污染亟待治理。但同時(shí),農(nóng)村群眾也需要生存和發(fā)展,他們的利益也應(yīng)得到重視。然而,目前處理秸稈的實(shí)際成本,很大一部分還是要由農(nóng)民自己去承擔(dān)。因此,破解秸稈禁燒難題,理應(yīng)帶入這樣的城鄉(xiāng)二元語境。

  “凡益之道,與時(shí)偕行”。焚燒秸稈問題是在發(fā)展中出現(xiàn)的,解決它,也應(yīng)將其置于農(nóng)村現(xiàn)代化的宏闊視野中,需要保有過程意識(shí),不能延用“城市思維”“工業(yè)思維”,否則便不公平。比方說,城市人丟垃圾只需要找到垃圾桶就可以,因?yàn)楸澈笥兄嫶蠖墒斓睦\(yùn)輸、分揀、處理系統(tǒng)在支撐。但當(dāng)農(nóng)村人處理秸稈時(shí),類似的基本公共服務(wù)體系卻存在短板。

  從這個(gè)意義出發(fā),治理焚燒秸稈是一項(xiàng)系統(tǒng)工程!耙唤酥睙o法治本,必須正視利益差別。多從技術(shù)、補(bǔ)貼上做文章,有步驟地培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí),是不是比強(qiáng)制命令更有效?如果秸稈焚燒一時(shí)難以禁絕,結(jié)合天氣情況有組織地分批焚燒,是不是可以暫時(shí)緩解霧霾之困?真正理解農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)困難和實(shí)際需求,有針對性地、一步一個(gè)腳印地加以解決,才是破解秸稈禁燒窘境的正確之道。

  小小秸稈,映照著大問題。古人云,“利民之事,絲發(fā)必興;厲民之事,毫末必去”。今天,隨著社會(huì)利益主體日漸多元,有些做法,在“利民”與“厲民”之間,已經(jīng)難言涇渭分明。正因此,一項(xiàng)公共政策的制定、實(shí)施,不論看起來多小,都是對治理智慧與能力的檢驗(yàn)。(李浩燃)

編輯:張潔

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