實行全面放開二孩政策后，以往“土政策”限制生育的作用隨之取消，對違反計生政策人員征收的社會撫養(yǎng)費也將大幅減少，職能部門對社會撫養(yǎng)費收入的“依賴”也將大幅降低。各地廢除“土政策”的條件已經(jīng)成熟，不應(yīng)再有多大的羈絆和阻力。

　　12月9日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議提出，完善戶口登記政策，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題；要摸清無戶口人員數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等，分類實施無戶口人員登記政策，堅持依法辦理，維護(hù)每個公民依法登記常住戶口的權(quán)益。

　　如這次中央深改組會議強(qiáng)調(diào)所言，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，是公民參與社會事務(wù)、行使各項權(quán)利義務(wù)的前提。全面解決無戶口人員登記戶口問題，就是維護(hù)公民依法登記常住戶口的權(quán)益，為公民參與社會事務(wù)、依法行使各項權(quán)利義務(wù)提供基本的保障。深改組會議特別強(qiáng)調(diào)，要把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，這是針對長期以來很多地方將計劃生育政策與戶口登記強(qiáng)行捆綁的錯誤做法，而做出的一項重大決策，對于完善戶口管理政策和更好地堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，都具有重要的現(xiàn)實意義。

　　第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國目前約有1300萬人口沒有戶口，成為俗稱的“黑戶”。根據(jù)國家發(fā)改委研究人員去年的一項調(diào)研，“黑戶”主要包括未主動上戶、超生、未婚生育、棄嬰、證件丟失、辦理程序繁瑣或基層部門不作為等導(dǎo)致的無戶籍人員，其中60%以上是超生人員。現(xiàn)在，要全面解決無戶口人員登記戶口問題，就要針對“黑戶”的具體成因，結(jié)合當(dāng)前和今后一段時間全面深化改革的實際，尋求公平合理、切實可行的解決方法。

　　上述造成“黑戶”的情形中，未主動上戶、棄嬰、證件丟失、基層部門不作為等解決起來相對容易，超生、未婚生育等則屬于違反計劃生育政策，且這種情況在“黑戶”中占比最大。雖然《戶口登記條例》、《人口與計劃生育法》等法律法規(guī)，并未將繳納社會撫養(yǎng)費作為戶口登記的前提條件或附加條件，但長期以來，許多地方都按照自己制定的“土政策”，將繳納社會撫養(yǎng)費與新生兒戶口登記捆綁在一起，一些超生、未婚生育的孩子成為“黑戶”，主要就是因為他們的父母沒有繳納社會撫養(yǎng)費，公安部門拒絕為他們辦理戶口登記。這類“土政策”一方面有助于限制生育，另一方面為職能部門帶來了巨額社會撫養(yǎng)費收入。現(xiàn)在，要解決違反計生政策生育人口的戶口登記問題，關(guān)鍵就是要按照中央深改組會議的要求，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，廢除社會撫養(yǎng)費與戶口登記相捆綁的“土政策”。

　　這個“土政策”能否廢除，關(guān)鍵要看其上述兩方面的作用能否取消。實行全面放開二孩政策后，以往“土政策”限制生育的作用隨之取消，同時，對超生（生育三孩及以上）、未婚生育人員征收社會撫養(yǎng)費也將大幅減少，職能部門對社會撫養(yǎng)費收入的“依賴”也將大幅降低，因此，各地廢除“土政策”的條件已經(jīng)成熟，不應(yīng)再有多大的羈絆和阻力。這意味著“黑戶”的增量將大為減少，解決“黑戶”問題主要就是解決存量的問題，即為現(xiàn)有的無戶籍人員補(bǔ)上戶籍登記的手續(xù)，對其中違反計生政策生育的人口，可根據(jù)具體情況大幅減收或免收社會撫養(yǎng)費，直接為他們進(jìn)行戶口登記。

　　至于此前一些違反計生政策生育的人口，通過繳納社會撫養(yǎng)費“買”來了戶口，現(xiàn)在他們看到，大量“黑戶”少繳或不繳社會撫養(yǎng)費登記了戶口，會不會覺得不公平，進(jìn)而心理嚴(yán)重失衡？這就需要向他們講清楚，大量違反計生政策生育的“黑戶”已經(jīng)付出了沉重代價，現(xiàn)在他們比較“輕易”地獲得戶口，對他們而言只是遲來的公正；而繳納社會撫養(yǎng)費的人員已享有戶口承載的各種權(quán)益，因此對他們來說也是公平的。解決了這個認(rèn)識問題，把戶口登記與計生政策脫鉤就不該有什么障礙了。