債務(wù)鏈長，是欠薪問題的主要癥結(jié)，此次推行的農(nóng)民工實(shí)名制和銀行代發(fā)工資制，最重要的功能就是有效縮短了債務(wù)鏈，讓各級(jí)“包工頭”靠邊站，建設(shè)單位與農(nóng)民工直接“對(duì)話”。

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，就根本上治理拖欠農(nóng)民工工資問題提出了明確要求。人社部副部長邱小平表示，有關(guān)意見要求在工程建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持先簽勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。

　　農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，以及社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定。拖欠農(nóng)民工工資及討薪難問題一度嚴(yán)重，近年來，經(jīng)過社會(huì)共同努力，這一問題總體得到遏制，但仍未得到根治。令人擔(dān)憂的是，近期受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等因素影響，欠薪問題在一些地區(qū)還有所反彈。拖欠農(nóng)民工工資問題以往主要發(fā)生在建筑、餐飲行業(yè)，當(dāng)下一些生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的加工制造、煤炭采掘等行業(yè)的企業(yè)，正在成為新的欠薪風(fēng)險(xiǎn)源。

　　由于一些行業(yè)普遍采取平時(shí)只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費(fèi)，工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資等不良做法，導(dǎo)致每逢歲末，農(nóng)民工討薪難問題就會(huì)集中爆發(fā)，此類糾紛往往會(huì)引發(fā)激烈沖突甚至是群體性事件。“有錢沒錢回家過年”，但農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)、累死累活，最終卻無法拿到血汗錢，這讓他們?nèi)绾位丶疫^年。說起拖欠農(nóng)民工工資問題，可謂往事不堪回首，一些農(nóng)民工因?yàn)橛懶蕉�挨打受傷，還有人為了討要欠薪常年上訪最終鬧得妻離子散。

　　與農(nóng)民工討薪之路同樣漫長的，是有關(guān)部門治理欠薪之路。十幾年前，拖欠農(nóng)民工工資問題在建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)一度普遍存在，有關(guān)問題開始引起社會(huì)關(guān)注。2002年初，國務(wù)院通知要求，消除拖欠克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。這是我國就欠薪行為首次發(fā)起整治行動(dòng)，之后幾乎每年歲末年初，針對(duì)農(nóng)民工欠薪問題，人社部、公安部等相關(guān)部門都要出臺(tái)文件，并開展集中整治行動(dòng)。2011年2月，全國人大常委會(huì)表決通過刑法修正案，將惡意欠薪行為入刑。為便于司法實(shí)務(wù)操作，2013年最高法院進(jìn)一步對(duì)惡意欠薪入刑做出司法解釋。這么多年來，有關(guān)部門對(duì)欠薪問題的治理力度不斷加大，卻依然未能從根本上解決難題。

　　拖欠農(nóng)民工工資是一個(gè)老大難問題，此次有關(guān)部門全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，推行銀行代發(fā)工資，新政能否解決老問題？

　　以往治理欠薪主要采取集中整治等事后“救火”措施，這種方式的社會(huì)成本極高且不能從根本解決問題。有研究顯示，農(nóng)民工一次維權(quán)完成所有的法定程序，要支付各種花費(fèi)900多元，而整個(gè)社會(huì)在幫助農(nóng)民工討薪的過程中，需要付出的成本更是以千億計(jì)算。

　　此次有關(guān)部門推行農(nóng)民工實(shí)名制和銀行代發(fā)工資制度，這種治理思路的出發(fā)點(diǎn)是找到問題源頭進(jìn)行事前防范，與以往治理欠薪的思路有很大區(qū)別。從各地情況看，目前加工制造、采礦等行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件逐步增多，但欠薪問題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域。欠薪問題形成的主要原因是，建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規(guī)范，工程項(xiàng)目違法分包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，這種狀況導(dǎo)致建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長的“債務(wù)鏈”，即使建設(shè)單位支付了工資款，只要下面任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，最底層農(nóng)民工的工資都可能被拖欠。債務(wù)鏈長，是欠薪問題的主要癥結(jié)，此次推行的農(nóng)民工實(shí)名制和銀行代發(fā)工資制，最重要的功能就是有效縮短了債務(wù)鏈，讓各級(jí)“包工頭”靠邊站，建設(shè)單位與農(nóng)民工直接“對(duì)話”。

　　農(nóng)民工實(shí)名制和銀行代發(fā)工資制就一些行業(yè)流弊對(duì)癥下藥，為從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題奠定了基礎(chǔ)。要徹底根治拖欠農(nóng)民工工資問題，除了規(guī)范企業(yè)工資支付行為，還要健全工資支付監(jiān)控制度和用工方式，防范一些企業(yè)通過冒名頂替來瓦解實(shí)名制的“藥效”。為了預(yù)防未來可能出現(xiàn)的“下有對(duì)策”，企業(yè)拖欠工資違法成本過低的現(xiàn)狀必須扭轉(zhuǎn)，有關(guān)部門應(yīng)提高罰款額度，對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪者嚴(yán)厲追究其刑事責(zé)任，這樣才能威懾不法分子，讓欠薪治理措施釋放出最大的效能。（樊大彧）