要強(qiáng)化制度約束和監(jiān)督力度,莫被行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率提升的假象迷惑,努力讓行政首長(zhǎng)依法行政的能力與決心以最真實(shí)的面目呈現(xiàn)

　　6月29日上午,云南省高級(jí)人民法院舉行了2015年云南法院行政審判白皮書(shū)及政府信息公開(kāi)典型案例發(fā)布會(huì)。云南省高院發(fā)布的“行政審判白皮書(shū)”顯示,2015年,云南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為47.97%,同比上升25.34%,但不少負(fù)責(zé)人“出庭不出聲”,出庭效果并不理想。另外,行政機(jī)關(guān)敗訴率略有上升。2015年度,行政機(jī)關(guān)一審行政案件敗訴率為13.91%,同比上升0.83%,上升幅度不大,但有逐年升高的趨勢(shì)(6月30日《法制日?qǐng)?bào)》)。

　　當(dāng)我們正在為行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率提高而欣喜之時(shí),云南高院的這份白皮書(shū)無(wú)疑是一盆冷水,毫不掩飾地揭露出行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴存在的問(wèn)題。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴歷來(lái)被視為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容,更是評(píng)價(jià)政府法治水平和行政首長(zhǎng)法治意識(shí)的重要指標(biāo),但是推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度的根本原因是為了實(shí)現(xiàn)依法行政,最大限度地降低政府的違法概率,提升政府行政執(zhí)法的公信力。但是行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率提升之后,政府依法行政的水平不升反降,現(xiàn)實(shí)令人失望。云南高院的行政審判白皮書(shū)反映2015年行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率同比上升25.34%,但是行政機(jī)關(guān)的敗訴率卻有逐年升高的趨勢(shì),數(shù)據(jù)充分證明在當(dāng)?shù)匦姓�首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率提高的背景之下,政府依法行政的水平并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提高,究其原因就是白皮書(shū)中指出的行政首長(zhǎng)出庭不出聲。

　　行政首長(zhǎng)出庭不出聲其實(shí)就是將應(yīng)訴形式化、應(yīng)景化,敷衍了事的本質(zhì)一目了然。法庭是訴訟中原被告充分行使辯論的地方,法官開(kāi)庭審理案件,如果原被告都噤若寒蟬,那么法官就難以從法庭辯論中查明事實(shí)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,這樣的庭審毫無(wú)價(jià)值,還會(huì)浪費(fèi)有限的司法資源。稍加分析不難看出,行政首長(zhǎng)出庭不出聲的原因一方面是抵觸情緒所致,這些行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴常常是迫于各方面的壓力無(wú)奈出庭,內(nèi)心其實(shí)并不情愿到法庭上紅臉出汗,出庭應(yīng)訴實(shí)質(zhì)上就異化為順應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的應(yīng)景之舉,試想帶著二十分不情愿出庭應(yīng)訴的行政首長(zhǎng)怎么可能充分行使辯論權(quán),出庭不出聲其實(shí)就是這些行政首長(zhǎng)們的內(nèi)心反映。另一方面則是某些行政首長(zhǎng)自身法律常識(shí)欠缺、法治意識(shí)淡薄所致,對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不到位、理解不充分,自然不敢在法庭上據(jù)理力爭(zhēng)、坦承錯(cuò)誤。技拙不敢高聲語(yǔ),在法庭這個(gè)法言法語(yǔ)的環(huán)境下,技拙的行政首長(zhǎng)懼怕多說(shuō)多錯(cuò),寡言甚至沉默則成為藏拙的最佳選擇,而積極地行使辯論權(quán)無(wú)疑是自找難看。

　　遏制行政首長(zhǎng)出庭不出聲現(xiàn)象應(yīng)該成為推進(jìn)依法行政的必然選擇,并且還是完善行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度的前提。具體而言,政府法制辦、法院、組織部門(mén)等應(yīng)該建立聯(lián)合評(píng)估機(jī)制,對(duì)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的情況進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估的重要內(nèi)容就是行政首長(zhǎng)行使辯論權(quán)的情況,及時(shí)公布評(píng)估情況,并建立相關(guān)懲戒制度。強(qiáng)化監(jiān)督力度,積極主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等旁聽(tīng)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的庭審。總而言之,要強(qiáng)化制度約束和監(jiān)督力度,莫被行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率提升的假象迷惑,努力讓行政首長(zhǎng)依法行政的能力與決心以最真實(shí)的面目呈現(xiàn)。充分發(fā)揮機(jī)制的倒逼作用,積極按照黨的十八屆四中全會(huì)決定的要求對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部批評(píng)教育,對(duì)拒不改正的調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。