原標(biāo)題:勞務(wù)稅起征點不妨喜新厭舊

　　起征點的設(shè)定應(yīng)體現(xiàn)居民基本生活費用不納稅的原則,隨物價水平的上漲作相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整

　　實習(xí)旺季的尾聲,批量結(jié)束實習(xí)返校的學(xué)生陸續(xù)遭遇“勞務(wù)報酬個人所得稅”。對絕大多數(shù)學(xué)生而言,這是他們?nèi)松�中第一個留下深刻印象的稅制。此稅制規(guī)定800元的起征點,遠低于工薪個稅3500元的起征點。多位接受21世紀經(jīng)濟報道采訪的實習(xí)生抱怨:“本來實習(xí)生就是廉價勞動力,2000元左右的報酬還要交20%的稅”(10月12日《21世紀經(jīng)濟報道》)。

　　勞務(wù)稅是我國11項個人所得稅的一種,征收對象是諸如獨立設(shè)計師、獨立翻譯等廣大靈活就業(yè)者。2002年,國稅局把實習(xí)生列為征收對象。1980年,全國平均工資為762元/年,一次收入800元的起征點,對絕大多數(shù)人來說只是夢想。當(dāng)時立法的本意,主要是考慮多數(shù)人靠固定工資吃飯,而自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員極少,有資格繳納勞務(wù)稅的,基本上都是有固定工資而又能掙外快的人,800元的起征點應(yīng)該說是公平的。

　　然而,就當(dāng)前看,2015年,全國平均工資為62029元/年,是1980年的81倍,折合5170元/月。1980年至今,個稅法歷經(jīng)6次修改,起征點從800元增至3500元,而勞務(wù)稅20%的起征點沿用至今,36年還是那張“舊船票”。

　　稅法沒有作出及時調(diào)整的原因顯而易見。勞務(wù)稅的起征點之所以會出現(xiàn)30多年一貫制的“奇跡”,與以勞務(wù)報酬為主要來源的勞動者缺乏話語權(quán)有很大關(guān)系。靠靈活就業(yè)吃飯的公民,在有立法代言資格的群體中所占比重甚微。在熱議提高個稅起征點的討論中,很少有人關(guān)注勞務(wù)稅。繳納勞務(wù)稅所涉及的人數(shù)不及繳納工資薪金這塊所得稅的人數(shù)眾多,呼吁調(diào)整勞務(wù)稅起征點及稅率的聲音不高,容易被淹沒和被忽視。

　　改革開放三十多年來,用工制度日益多樣化,靈活就業(yè)成為新的趨勢,以勞務(wù)報酬為主要來源的勞動者已成勞動力市場的重要組成部分。在這樣的背景下,勞務(wù)稅起征點繼續(xù)抱殘守缺,以“鐵帽子王”自居,的確不合時宜。

　　建立起征點與物價變化的聯(lián)動機制是實現(xiàn)稅負公平的關(guān)鍵。起征點的設(shè)定應(yīng)體現(xiàn)居民基本生活費用不納稅的原則,隨物價水平的上漲作相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整。可以考慮將起征點指數(shù)化,根據(jù)物價等相關(guān)因素的漲幅,定期作相應(yīng)調(diào)整。

　　我國探索建立物價變動與個稅起征點掛鉤的機制十分必要。按國際慣例,個稅起征點理應(yīng)根據(jù)CPI不斷進行調(diào)整,以減少通貨膨脹對稅收的扭曲性影響,使稅負趨于合理。如德國,隨著物價指數(shù)的變化,每年調(diào)整個人所得稅的起征點。有不少國家已實行個稅扣除額指數(shù)化,即物價上漲10%,扣除額也相應(yīng)上漲10%。如果物價上漲,扣除額不提高的話,實際上是加重納稅人的負擔(dān)。這些做法很值得借鑒。

　　在勞務(wù)稅問題上,稅務(wù)總局曾公開稱,“對于沒有工資收入,只有一處勞務(wù)報酬所得項目且收入較低的人,確實在一定程度上存在稅負偏重的問題”。可見,摘掉勞務(wù)稅800元起征點這頂“鐵帽子”,稅政部門也是有共識的,關(guān)鍵是要付諸行動。