脫貧進展檢驗共享發展成效

　　葉興慶

　　檢驗共享發展成效大小和進展快慢,要看農村貧困人口脫貧進展情況。農村貧困人口全部脫貧,是檢驗全面小康成色的標志性指標。我們可以從三個維度來回顧我國農村的減貧歷程、展望未來的減貧前景。

　　從經濟增長的“涓滴效應”來看,我國經濟持續快速增長讓大多數人受益并擺脫貧困。1978—2015年,我國GDP年均增長9.6%,農業生產年均增長4.4%,農民人均純收入年均增長7.6%。這是我國農村貧困人口大幅減少最重要的基礎。特別是在經濟快速增長的早期階段,經濟增長的“涓滴效應”和減貧效應尤為明顯。1978—1985年的7年間,我國GDP年均增長9.8%,農業生產年均增長6.5%,農民人均純收入年均增長15.2%。按現行扶貧標準,短短幾年間就有上億人脫貧,未脫貧人口的生活狀況也有很大改善。

　　從包容性增長看,實施區域協調發展和城鄉統籌發展戰略使邊遠地區和農村獲得更多發展機會。我國從1999年起實施西部大開發戰略,2007年以來西部地區經濟發展速度已連續9年超過東部地區,全國區域發展協調性明顯增強。從2002年起實施城鄉統籌發展戰略、逐步在農村建立起各種社會保障制度,從2004年起實施農業補貼和主要農產品托市收購政策,從2006年起推進新農村建設,2010年以來農民收入增長速度已連續6年超過城鎮居民,全國城鄉發展協調性明顯增強。

　　從政府主導的專項扶貧規劃來看,專項扶貧取得明顯減貧效果。受自身條件限制,一部分農村和農戶需要靠政府主導的專項扶貧規劃幫助他們增加收入、擺脫貧困。1983年,中央設立“‘三西’農業建設專項補助資金”,對甘肅的河西、定西和寧夏的西海固地區進行開發式扶貧。1986年,中央提出要對“老少邊”地區實行特殊的扶持政策,并成立專門的政府機構、安排專項扶貧資金。1994年以來,我國先后實施了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》和《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》,取得了明顯減貧效果。

　　當前,我國經濟發展已進入新常態,經濟增長的“涓滴效應”將會減弱,包容性增長的主要措施也將面臨嚴峻挑戰。在這種新形勢下,特別需要實施精準扶貧戰略。實施精準扶貧戰略,一要解決好“扶持誰”問題,確保把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚。二要解決好“誰來扶”問題,加快形成中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發工作機制。三要解決好“怎么扶”問題,按照具體情況實施發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批和社會保障兜底一批的“五個一批”工程。四要解決好“如何退”問題,加快建立貧困縣、貧困戶退出機制。

　　(作者為國務院發展研究中心農村經濟研究部部長)

　　《 人民日報 》( 2016年12月07日 10 版)