《綱要》明確規(guī)定“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”,這就勾勒出法治政府基本建成的總體輪廓。為了如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),《綱要》按照行政權(quán)運(yùn)行的基本軌跡和依法行政的內(nèi)在邏輯,針對(duì)當(dāng)前法治政府建設(shè)的實(shí)際,提出了法治政府基本建成的7條標(biāo)準(zhǔn)。這7條標(biāo)準(zhǔn)凸顯法治政府的鮮明特征、建設(shè)方向和評(píng)價(jià)依據(jù)。

　　政府職能依法全面履行。政府在法治軌道上全面履行職能,是法治政府的第一位要求。當(dāng)前,應(yīng)牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心,繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),以大力取消和下放行政審批事項(xiàng)為突破口,以實(shí)行“三個(gè)清單”制度為重要抓手,實(shí)現(xiàn)權(quán)力“瘦身”、職能“健身”,激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力,推動(dòng)政府依法全面履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

　　依法行政制度體系完備。完備的制度體系是法治政府運(yùn)行的可靠保障。應(yīng)在以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上,繼續(xù)完善政府立法體制機(jī)制,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,提高政府立法的公眾參與度,加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理,建立法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型。

　　行政決策科學(xué)民主合法。決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)和規(guī)范的難點(diǎn)。行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確,是對(duì)法治政府的基本要求。應(yīng)通過(guò)健全依法決策機(jī)制、增強(qiáng)公眾參與實(shí)效、提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量、加強(qiáng)合法性審查、堅(jiān)持集體討論決定、嚴(yán)格決策責(zé)任追究等措施,推動(dòng)決策法定程序嚴(yán)格落實(shí)、決策質(zhì)量顯著提高、決策效率切實(shí)保證,違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時(shí)糾正,行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

　　憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施。行政機(jī)關(guān)是憲法法律實(shí)施的主體,行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是建設(shè)法治政府的重點(diǎn)。應(yīng)通過(guò)改革行政執(zhí)法體制、完善行政執(zhí)法程序、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、健全行政執(zhí)法人員管理制度、加強(qiáng)行政執(zhí)法保障等有力措施,確保法律法規(guī)得到嚴(yán)格實(shí)施,各類違法行為得到及時(shí)查處和制裁,公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障,經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù),行政違法或不當(dāng)行為明顯減少,行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

　　行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。應(yīng)推動(dòng)形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),使黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督形成合力,切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),及時(shí)糾正損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為,依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究違法行政責(zé)任人的責(zé)任。

　　人民權(quán)益切實(shí)有效保障。全心全意為人民服務(wù),依法維護(hù)人民權(quán)益,是建設(shè)法治政府的根本目的。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜、矛盾易發(fā)多發(fā)的實(shí)際,健全依法化解糾紛機(jī)制,加強(qiáng)行政復(fù)議,完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度,加強(qiáng)人民調(diào)解工作,改革信訪工作制度,全面形成公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制,充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用,依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛,切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　依法行政能力普遍提高。政府工作人員法治思維和依法行政能力的高低,直接決定法治政府建設(shè)的成敗。應(yīng)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”,樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向,加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn),完善法治能力考查測(cè)試制度,注重通過(guò)法治實(shí)踐提高依法行政的意識(shí)和能力,使政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求,做尊法學(xué)法守法用法的模范,做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。