2016年12月27日,是一個(gè)應(yīng)當(dāng)載入國家網(wǎng)絡(luò)空間安全史冊的日子,這一天,《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》(以下簡稱“戰(zhàn)略”)公開發(fā)布,成為迄今為止我國出臺的第一份關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略文件,也是國家對網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域進(jìn)行的最為系統(tǒng)、全面的頂層設(shè)計(jì),對推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全對內(nèi)對外工作具有重大指導(dǎo)意義,必將推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全工作邁入全新的未來。

　　順應(yīng)時(shí)代潮流 回應(yīng)國外關(guān)切

　　近些年,網(wǎng)絡(luò)安全逐漸成為全球面臨的共同挑戰(zhàn),各國都加大加快了制定網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的力度和步伐。美國2011年發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》,宣稱要建立一個(gè)“開放、互聯(lián)互通、安全、可靠”的網(wǎng)絡(luò)空間,并為實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想勾勒出政策路線圖,內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、國防、執(zhí)法和外交等多個(gè)領(lǐng)域;歐盟2013年出臺《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》,確立了適用于傳統(tǒng)物理空間的法律和規(guī)范同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間、保護(hù)公民基本權(quán)利個(gè)人隱私等原則;日本2015年出臺《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》,明確要建設(shè)一個(gè)“自由、公正、安全的網(wǎng)絡(luò)空間”;俄羅斯2000年出臺《俄聯(lián)邦信息安全學(xué)說》,2016年12月又出臺了新版《俄聯(lián)邦信息安全學(xué)說》,提出俄羅斯將著力維護(hù)國家在信息領(lǐng)域的重要利益,并呼吁國際社會(huì)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)對因特網(wǎng)資源的共同、公平、以互信原則為基礎(chǔ)的管理。各國通過戰(zhàn)略文件的方式對本國網(wǎng)絡(luò)安全力量建設(shè)進(jìn)行部署,同時(shí)也宣示本國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的態(tài)度和主張。

　　中國出臺的這份戰(zhàn)略亦不例外。戰(zhàn)略鮮明闡述了中國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的看法和立場,比如,第一次對“網(wǎng)絡(luò)空間”的內(nèi)涵進(jìn)行了較系統(tǒng)的闡述,并從多個(gè)維度進(jìn)行了綜合定位;第一次明確提出了要建設(shè)“和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間”的戰(zhàn)略目標(biāo),向世人展示了中國對于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的愿景和設(shè)想;第一次對“尊重維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”、“和平利用網(wǎng)絡(luò)空間”等原則要義進(jìn)行了較全面的詮釋,擺明了國家在網(wǎng)絡(luò)空間的重大利益和底線。這些觀點(diǎn)直接回應(yīng)了國際社會(huì)對中國網(wǎng)絡(luò)安全政策的關(guān)切,充分體現(xiàn)了中國網(wǎng)絡(luò)安全政策的透明度和作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　立足國內(nèi)現(xiàn)實(shí) 緊緊圍繞安全

　　中國網(wǎng)民數(shù)量逾7億,面臨的網(wǎng)絡(luò)安全形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻,戰(zhàn)略對此做出了精煉的概括,指出網(wǎng)絡(luò)滲透、網(wǎng)絡(luò)攻擊、有害信息、網(wǎng)絡(luò)恐怖和犯罪活動(dòng)正危害和侵蝕著國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和社會(huì)安全。雖然近年來國家在網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)方面取得較顯著的進(jìn)步,但仍舊存在很多亟待解決的難題,比如,網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)受制于人、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)能力不足、相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善、網(wǎng)絡(luò)安全人才匱乏、全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全意識有待提高等。

　　針對這些問題,戰(zhàn)略指明了未來網(wǎng)絡(luò)安全工作的方向。戰(zhàn)略辯證統(tǒng)一地看待網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的關(guān)系,回答了一直困惑國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的問題;指出要夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ),創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,建立和完善技術(shù)支撐體系;強(qiáng)調(diào)要提升網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力,大力發(fā)展防御手段;提出要依法治理網(wǎng)絡(luò)空間,全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化,在尊重和保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)及個(gè)人隱私的同時(shí),又對組織和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上的言行進(jìn)行了規(guī)范,要求權(quán)責(zé)一致;指出要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全人才工程,開展全民網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。負(fù)責(zé)這些工作的相關(guān)部門相互配合、整體協(xié)作,將為提升我國網(wǎng)絡(luò)安全整體保障能力提供最有力的支撐。

　　操作切實(shí)可行 處處都有亮點(diǎn)

　　除了對外回應(yīng)國際關(guān)切,對內(nèi)指導(dǎo)工作開展,戰(zhàn)略還有一個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)就是“很接地氣”、“能夠落地”。戰(zhàn)略提出9大戰(zhàn)略任務(wù),細(xì)分起來實(shí)際上有50多項(xiàng)。這些任務(wù)具有很強(qiáng)的可操作性,而且處處顯現(xiàn)出設(shè)計(jì)和規(guī)劃的超前性、科學(xué)性和實(shí)效性。

　　在捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)方面,戰(zhàn)略明確提出要依據(jù)憲法和法律法規(guī)管理我國主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng),采取包括經(jīng)濟(jì)、行政、科技、法律、外交、軍事等一切措施,堅(jiān)定不移地維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán),凸顯了我國堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的決心。在維護(hù)國家安全方面,戰(zhàn)略詳細(xì)列舉了一系列要防范、制止和依法懲治的利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行危害國家安全的活動(dòng),既與《國家安全法》一脈相承,又與《網(wǎng)絡(luò)安全法》相互呼應(yīng)。在保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施方面,戰(zhàn)略對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的涵義和范圍進(jìn)行了細(xì)致的詮釋,將保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施列為政府、企業(yè)和全社會(huì)的共同責(zé)任,并提出風(fēng)險(xiǎn)評估、信息共享、網(wǎng)絡(luò)安全審查、供應(yīng)鏈安全管理等具體措施。在夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)方面,戰(zhàn)略提出以企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合,盡快在核心技術(shù)上取得突破,從戰(zhàn)略高度確立了企業(yè)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全過程中的主體作用,必將激發(fā)企業(yè)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的積極性。

　　(中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副研究員 張莉)