原標(biāo)題：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾：如何從夠吃邁向吃好

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的糧食政策和工作重心，一直是緊緊圍繞吃飽、夠吃做文章。但是隨著宏觀經(jīng)濟(jì)連年增長(zhǎng)，與許多其他消費(fèi)領(lǐng)域一樣，人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求，已經(jīng)超越了“供給不足”階段，明顯開始追求如何能夠“吃好”。

　　不出意料，2017年的中央一號(hào)文件依然是關(guān)注“三農(nóng)”。這已是自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)14次聚焦同一主題，足見“三農(nóng)”之于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的分量。但是，今年的一號(hào)文件也顯然不同以往，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是今年一號(hào)文件最為突出的表述。

　　長(zhǎng)期連續(xù)地關(guān)注三農(nóng)主題，以及“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”目前在各行各業(yè)的鋪天蓋地，很容易讓人產(chǎn)生理解上的路徑依賴，誤以為不過(guò)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也在對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“表態(tài)”。其實(shí)，如果稍加審慎地對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)予以觀察，哪怕僅留心一下我們身邊的農(nóng)產(chǎn)品供給，就會(huì)清楚地捕捉到當(dāng)前農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題：矛盾主要是結(jié)構(gòu)性，問(wèn)題主要出在供給側(cè)。

　　直觀表象上來(lái)看大體有兩點(diǎn)：一是糧食的產(chǎn)能已不是緊迫問(wèn)題。2004年至今，我國(guó)糧食生產(chǎn)已連續(xù)12年大豐收，而且糧食產(chǎn)量還有繼續(xù)增加的空間。從夠不夠吃的角度，目前不存在重大缺口。二是糧食價(jià)格內(nèi)外倒掛。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，稻谷、小麥和大豆這三種糧食國(guó)內(nèi)平均價(jià)格從2010年開始超過(guò)了國(guó)際市場(chǎng)的離岸價(jià)格，到2013年已經(jīng)全面超過(guò)了配額內(nèi)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的完稅價(jià)格。目前小麥、大米和玉米的國(guó)內(nèi)價(jià)格比完稅價(jià)格分別高34.2％、39％和43.8％。

　　如此態(tài)勢(shì)造成的現(xiàn)實(shí)困窘當(dāng)然不言而喻。為了保障我們這種人口大國(guó)的糧食安全，國(guó)家目前對(duì)糧食生產(chǎn)采取保護(hù)性的最低收購(gòu)價(jià)政策。但在生產(chǎn)成本不斷上升、糧價(jià)內(nèi)外倒掛的情況下，收儲(chǔ)上來(lái)的糧食積壓嚴(yán)重，難以通過(guò)市場(chǎng)予以消化；同時(shí)，價(jià)格倒掛也使得農(nóng)民的種糧積極性受到打擊。

　　由此，中國(guó)當(dāng)前的糧食安全問(wèn)題，不妨說(shuō)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全問(wèn)題。

　　上述兩點(diǎn)，從宏觀角度勾畫了農(nóng)業(yè)當(dāng)前面臨的形勢(shì)。但實(shí)際上還有一點(diǎn)，我們從日常生活中能夠清楚感覺到，卻在很長(zhǎng)時(shí)間沒有引起足夠重視——我國(guó)目前本土的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，大路貨多、精品少，能夠讓消費(fèi)者產(chǎn)生信任的精品更是少之又少。

　　坦率地說(shuō)，恰恰是這第三點(diǎn)，恰恰是如何打造知名品牌的精品農(nóng)產(chǎn)品，可能是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的糧食政策和工作重心，一直是緊緊圍繞吃飽、夠吃做文章。但是隨著GDP連年增長(zhǎng)，與許多其他消費(fèi)領(lǐng)域一樣，人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求，已經(jīng)超越了“供給不足”階段，明顯開始追求如何能夠“吃好”。

　　近幾年以來(lái)，從國(guó)外進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增長(zhǎng)，其價(jià)格也遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品，可消費(fèi)者依然趨之若鶩。雖然存在某種偏頗的消費(fèi)心理因素，但無(wú)須諱言的是，許多進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌美譽(yù)度，都顯著高于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)消費(fèi)者去國(guó)外搶購(gòu)日用消費(fèi)品的一幕，其實(shí)已經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域上演。

　　因此，壓減低端供給、增加高端供給，順應(yīng)國(guó)內(nèi)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，為市場(chǎng)提供更多的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)，在保證“吃飽”的同時(shí)更多考慮如何讓人們“吃好”，這些極為實(shí)際的問(wèn)題，其實(shí)正是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革宏大主題的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。