制度是效率轉(zhuǎn)型關(guān)鍵 跨越“中等收入陷阱”
目前，中國剛剛進入上中等收入階段。在這個階段，要實現(xiàn)要素驅(qū)動向效率驅(qū)動的轉(zhuǎn)型，就需制定一套由“制度”、“政策”和“基礎(chǔ)設(shè)施”構(gòu)成的動力組合。
制度：效率轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵
“制度”是指個人、企業(yè)和政府三者互動、進而產(chǎn)生收入和財富的法律和行政框架。制度雖然不能直接導(dǎo)致增長，但制度的質(zhì)量對增長的影響非常大，它對投資決策、生產(chǎn)組織、利益分配、發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮較大作用。制度的質(zhì)量有兩層含義，一是政府對市場、公平和效率的態(tài)度，不同的態(tài)度將導(dǎo)致不同的政策，不同的政策將導(dǎo)致不同的產(chǎn)出；二是政府的效率，如果官僚主義和文牘主義盛行、腐敗低效和不透明等，都會降低經(jīng)濟增長。
制度因素與制度環(huán)境對經(jīng)濟增長的影響非常大，并且是不可替代的。這是因為，制度環(huán)境對宏觀和微觀經(jīng)濟政策、對社會政策和公共政策產(chǎn)生直接影響。在全球化背景下，在未來中等收入國家的激烈競爭中，決定其勝負的根本原因之一在某種程度上就是“制度”，他們相互較量的實質(zhì)也是“制度”。“制度”對增長決定性作用與日俱增，依靠“制度”和管理等這些非物質(zhì)生產(chǎn)要素驅(qū)動增長，意味著增長機制的深刻轉(zhuǎn)變，甚至在某種意義上說，“制度”可被視為生產(chǎn)力，“制度”的質(zhì)量可被視為生產(chǎn)力水平；制度變遷推動經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長伴隨制度變遷。
在過去的十幾年里，以法制建設(shè)為主要標志的“制度”建設(shè)在中國取得了長足發(fā)展，服務(wù)型政府的建設(shè)與轉(zhuǎn)型取得了較大成就，為可持續(xù)增長創(chuàng)造了有利環(huán)境。在未來十幾年里，體制的活力與“制度”的優(yōu)勢是決定增長可持續(xù)性與國際競爭力以及順利跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵。
政策：效率轉(zhuǎn)型的保障
“政策”有四層含義。一是指宏觀經(jīng)濟政策。宏觀經(jīng)濟政策如果沒有較好的穩(wěn)定性，就難以提供穩(wěn)定的預(yù)期，增長就難以獲得可持續(xù)性，甚至停滯或倒退。例如，通脹管理能力較差，政策出現(xiàn)偏差，通脹預(yù)期就必然較高，就必然會導(dǎo)致商業(yè)周期紊亂，放大經(jīng)濟的波動性。
二是指微觀經(jīng)濟政策。反壟斷和不正當競爭、公平競爭的市場秩序和市場效率、企業(yè)財稅政策、治理污染保護環(huán)境，所有這些都是宏觀經(jīng)濟運行的微觀基礎(chǔ)，否則，如果沒有良好的微觀經(jīng)濟政策，宏觀經(jīng)濟政策的目標依然不能實現(xiàn)。這是因為，良好的微觀經(jīng)濟政策對提高貨物生產(chǎn)和服務(wù)貿(mào)易的效率具有誘發(fā)作用，包括微觀經(jīng)濟活動的質(zhì)量和數(shù)量，相反，微觀經(jīng)濟政策失當就會直接影響貨物市場和金融市場的效率，進而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生極大負面影響。
三是社會政策。社會政策如果不適宜，例如，初次分配不合理，二次分配就難以調(diào)整，兩極分化就難以控制，勞動的負激勵顯然不利于增長。再例如，勞動力市場的效率與彈性直接影響勞動力的流動效率和生產(chǎn)激勵，進而間接影響增長。如果勞動力從一個經(jīng)濟活動迅速向另一個經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)移時成本較高，工資水平僵化，就說明勞動力市場僵硬，影響市場效率，進而影響增長。
四是公共政策。包括醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、土地管理、市政建設(shè)等公共事務(wù)政策在內(nèi)的公共政策在進入上中等收入階段之后，應(yīng)認真反思和總結(jié)經(jīng)驗，吸取以往一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，使之能夠適應(yīng)增長和社會發(fā)展的需要，避免其成為制約增長的一個短板。總之，在以往的下中等收入階段，宏觀經(jīng)濟政策對增長做出了重要貢獻，但在微觀經(jīng)濟政策、社會政策和公共政策的配套和配合等方面卻存在許多政策缺失，有些已顯得嚴重滯后；在進入上中等收入階段，經(jīng)濟社會環(huán)境和國民訴求等許多方面都有較大改變，對此應(yīng)予以高度重視，積極跟進，否則，將有可能拖累增長，在這方面，深陷中等收入陷阱的一些發(fā)展中經(jīng)濟體的教訓(xùn)值得吸取。
