透過單月財政收入過萬億看稅制改革

　　4月份，全國財政收入10082.06億元，比去年同月增加2156.4億元，增長27.2%，前四個月全國財政收入36207.8億元，比去年同期增加8655.07億元，增長31.4%。（5月12日 《第一財經(jīng)日報》）

　　單月超過萬億，不簡單。這是今年第二次單月超萬億，前一次是今年1月。如果每個單月都超過萬億，那么財政收入今年有望達(dá)到12萬億規(guī)模。當(dāng)然，實事求是分析，目前還達(dá)不到每月均衡超萬億。不過，從前四個月累計收入來看，每月基本在0.9萬億左右，也離萬億不遠(yuǎn)，前四月同比31.4%的增幅是極為可觀的增長數(shù)字。關(guān)于財政收入增長原因，財政部解釋是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致了稅收收入的高增長；但是，在筆者看來，除了經(jīng)濟(jì)因素之外，更為主要的是稅制因素導(dǎo)致了稅收收入的增高。因為中國目前實施的以流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅制度，價格作為計稅依據(jù)，在通貨膨脹因素背景下，水漲船高，價格漲了，自然稅收收入就增加。以前100元的商品繳納17元增值稅，現(xiàn)在漲到120元，就繳納20.4元。四月份，增值稅等三大流轉(zhuǎn)稅就占到整個財政收入的48.86%。

　　從財政收入漲幅來看，中國確實需要通過稅制改革減稅讓利了。但是，減稅讓利的突破口在哪里？減哪些稅？讓哪些利才對老百姓最實惠？目前好像還沒有找準(zhǔn)對接點。就拿個人所得稅改革來說，民意呼聲最大，但是，由于個稅比例占整個稅制比例較小，即使全部免掉個稅收入，對財政收入的影響也很小。減稅讓利對群眾帶來的實惠不多。當(dāng)然，個稅改革也刻不容緩，關(guān)系到具體的民生。

　　如此，減稅讓利，最迫切的就是改革間接稅制度；改革間接稅，可以達(dá)到降低商品流通環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)減輕通貨膨脹對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，而且盤活整個稅制改革。間接稅改革，最迫切的就是合并增值稅和營業(yè)稅，實現(xiàn)勞務(wù)的統(tǒng)一公平競爭，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

　　但是，目前的間接稅改革推進(jìn)非常艱難；第一，由于財稅體制改革牽扯中央和地方財權(quán)事權(quán)的劃分，目前地方事權(quán)大財權(quán)小的不合理財稅制度阻礙稅制改革的深入推進(jìn)。具體來說，增值稅擴(kuò)容、立法改革，導(dǎo)致營業(yè)所喪失地方主體稅種功能，對目前不匹配的財稅制度來說，無疑是雪上加霜。從“十一五”就要完成的增值稅擴(kuò)容立法改革一直推到“十二五”，而且還沒有正式進(jìn)入立法改革議程，就足以說明這項改革背后糾結(jié)的復(fù)雜因素和利益博弈。第二，改革消費(fèi)稅，重新界定消費(fèi)稅征稅范圍。這一改革，官方透露要盡快完善，比如取消進(jìn)行環(huán)節(jié)部分消費(fèi)稅，降低進(jìn)口品的價格，不要讓國人在跑到國外購買奢侈消費(fèi)品。但是，一年快過大半，改革還沒有進(jìn)入具體實施階段。第三，站在完善稅制的角度看，其路線圖應(yīng)該是對財產(chǎn)性資產(chǎn)等持有環(huán)節(jié)開征房產(chǎn)稅，完善提高資源利用的資源稅，實現(xiàn)稅制改革有增有減，在增減平衡中推動。可是，如果在增值稅改革沒有實質(zhì)推進(jìn)、減稅讓利舉措沒有實質(zhì)性進(jìn)展的情況下，單兵突進(jìn)改革資源稅、房產(chǎn)稅，則會加大民意的反彈力度，減的沒下來，增的上去了，不利稅改的順利開展。

　　所以，目前增值稅改革直接影響完善稅制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的房產(chǎn)稅、資源稅改革，是綜合稅制改革的重要突破口。（李寧）