保障房，怎樣才能“不差錢”

時間:2011-06-20 13:18　　　來源：人民日報

　　今年開工建設(shè)1000萬套保障性住房，是老百姓翹首以盼的大事。時值年中，這一重大民生工程進(jìn)展如何，全社會都很關(guān)注。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，全國保障性住房已開工340萬套，占計劃的34%，開工進(jìn)度為歷史同期最快。然而，與今年的目標(biāo)相比，下半年必須要開工建設(shè)660萬套保障性住房，任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

　　從各地保障房建設(shè)的情況來看，“錢緊”是當(dāng)前面臨的一個普遍問題。據(jù)估算，1000萬套保障性住房建設(shè)，約需資金1.3萬億元。如此巨大的資金需求，單靠政府的財政投入顯然是不夠的。在中央財政加大對地方的資金支持力度、各地集中財力用于保障房建設(shè)的同時，還需要創(chuàng)新方式，完善融資機(jī)制，吸引社會力量參與投資，形成合力加快建設(shè)。

　　在財政資金投入方面，快速增長的財政收入為中央和地方財政加大保障房建設(shè)投入創(chuàng)造了條件。財政部最新數(shù)據(jù)顯示：今年前5個月，全國財政收入達(dá)4.68萬億元，同比增長32%。按照這樣的增長勢頭，全國財政收入將又是一個“豐收年”。政府財力增加，不但可以保證預(yù)算安排的保障性住房建設(shè)資金落實(shí)到位，還可以拿出一部分“超收”的財政收入，進(jìn)一步加大資金投入。

　　相對而言，保障房的建設(shè)和運(yùn)營基本處于保本或微利，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上一些商品房開發(fā)項(xiàng)目的“高利潤”。保障房建設(shè)投入大、賺錢少，企業(yè)參與投入的熱情不高。特別是今年以來，銀行持續(xù)加息并收緊信貸，很多企業(yè)融資困難、成本上升。在這種情況下，企業(yè)如果靠貸款資金投入保障房建設(shè)，需要承擔(dān)很大風(fēng)險。而建設(shè)項(xiàng)目能不能盈利，投資回報究竟有多少，企業(yè)心里卻沒底。

　　調(diào)動企業(yè)參與保障房建設(shè)的積極性，關(guān)鍵在于完善政府各項(xiàng)優(yōu)惠支持政策，讓企業(yè)在參與中有“利”可圖，心中有數(shù)。目前，在廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造建設(shè)上，國家分別從營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅等方面給予了稅收優(yōu)惠；同時，還有免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、免交土地出讓金等非稅收入優(yōu)惠政策。應(yīng)該說，這些政策的出臺，對企業(yè)參與投資保障房建設(shè)具有相當(dāng)大的吸引力。

　　在完善融資機(jī)制上，政府也應(yīng)給予更多的政策支持。比如，企業(yè)投資保障房建設(shè)，銀行貸款利率可以適當(dāng)優(yōu)惠，政府也可以給予一定的貼息補(bǔ)助，明確貸款貼息的幅度和年限，減輕企業(yè)的融資壓力。除了向銀行貸款外，政府還可以支持一些規(guī)模大、資質(zhì)好的企業(yè)，通過資本市場上市融資或發(fā)行債券進(jìn)行直接融資，所融資金專項(xiàng)用于保障房的建設(shè)，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。“眾人拾柴火焰高”，只有社會各方力量參與進(jìn)來了，才能打破保障房建設(shè)的資金“瓶頸”，保障房建設(shè)與運(yùn)營的長效機(jī)制才能逐步建立。

　　當(dāng)然，企業(yè)參與保障房建設(shè)與運(yùn)營，盈利的期望值也不能太高，畢竟這些項(xiàng)目帶有公益性質(zhì)，不可能讓企業(yè)從中掙大錢。這幾年，一些房地產(chǎn)企業(yè)過慣了“富貴”日子，商品房開發(fā)讓他們賺得盆滿缽滿，一些微利“小錢”根本看不上眼。實(shí)際上，隨著國家加強(qiáng)樓市調(diào)控，房地產(chǎn)企業(yè)的“苦”日子正在到來。這個時候，房地產(chǎn)企業(yè)倒不如轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，積極投身到保障房建設(shè)上來。錢雖然賺得辛苦些，但心里會更加踏實(shí)。（百合）

編輯:張潔