破除壟斷是激活民間資本的關(guān)鍵
近期，國(guó)務(wù)院總理溫家寶聽(tīng)取社會(huì)各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)和建議，有關(guān)壟斷行業(yè)體制改革和民間資本準(zhǔn)入等話題成為輿論焦點(diǎn)。壟斷行業(yè)體制牽涉眾多利益共同體，改革難度大，需要持續(xù)攻堅(jiān)。無(wú)論是去年溫州企業(yè)家的“跑路”現(xiàn)象還是對(duì)近期的“吳英案”，它們之所以引發(fā)輿論熱烈反響，有其深層次的制度背景。民間對(duì)激活民間資本的呼聲日趨高漲，民間資本合法進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸領(lǐng)域已經(jīng)成為改革關(guān)切的重點(diǎn)。
近年來(lái)，隨著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民間投資持續(xù)加快。2011年1-11月，民間投資同比增長(zhǎng)34.6%，較上年同期加快2.2個(gè)百分點(diǎn)，比全部投資增速快10.1個(gè)百分點(diǎn)；民間投資對(duì)總投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了69.4%，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)17個(gè)百分點(diǎn)，民間投資逐步成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α５牵耖g資本對(duì)于壟斷行業(yè)的投資，卻由于行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高、難以控制風(fēng)險(xiǎn)等諸多因素，一直沒(méi)有太大的進(jìn)展，甚至數(shù)度出現(xiàn)一些民資“積極進(jìn)入?yún)s黯然收?qǐng)觥钡那樾巍?
壟斷行業(yè)之所以為人所詬病，除了長(zhǎng)期以來(lái)受到的政策性保護(hù)，缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)，還因?yàn)樗鼈儗?duì)其上下游行業(yè)的封閉，其中尤以民間資本最為明顯。壟斷行業(yè)與民間資本隔離，造成后者的閑置，另外，因?yàn)槊耖g資本在金融領(lǐng)域未被政策認(rèn)可，因此只能長(zhǎng)期游離于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的灰色地帶。正是因?yàn)榻陙?lái)壟斷行業(yè)本身弊端顯現(xiàn)，造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，因此，破除壟斷應(yīng)該成為新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。甚至有學(xué)者稱，壟斷行業(yè)改革不僅僅是改革的重要方面，幾乎就是改革的全部。而破除壟斷的最有效的手段就是放寬民間資本。放寬民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，主要意義在于不僅可以疏導(dǎo)當(dāng)前洶涌澎湃而又沒(méi)有投資方向的巨大民間資金，避免這些民間資金橫沖亂撞、惹事生非，又可以逐步打破壟斷領(lǐng)域，嘗試性推動(dòng)壟斷行業(yè)改革。
實(shí)際上，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，壟斷行業(yè)自身也存在一系列問(wèn)題。首先，壟斷行業(yè)中的公司化改革滯后。目前，壟斷行業(yè)的從業(yè)者大多數(shù)為特大型國(guó)有企業(yè)，它們的股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然以國(guó)家絕對(duì)控股為主，存在著先天缺陷。同時(shí)又由于一些企業(yè)至今還保留著某些行政性職能，政企不分成為壟斷行業(yè)的最大弊端。其次，有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。第三，現(xiàn)代監(jiān)管體系尚未建立。第四，政府職能轉(zhuǎn)變還未到位。雖然中國(guó)已出臺(tái)《行政許可法》，政府正在著力推進(jìn)行政管理方式的轉(zhuǎn)變，但由于投融資體制、價(jià)格制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入等項(xiàng)改革的滯后，政府對(duì)基礎(chǔ)性壟斷行業(yè)的不規(guī)范干預(yù)仍然過(guò)多。同時(shí)政出多門(mén)、職能交叉、重復(fù)的問(wèn)題也還未能根本解決，在壟斷行業(yè)存在政府職能缺位、越位和錯(cuò)位。第五，普遍服務(wù)機(jī)制不健全。壟斷行業(yè)提供的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品，這一性質(zhì)決定了這些行業(yè)必須有明確的普遍服務(wù)規(guī)則和實(shí)施機(jī)制，在國(guó)有國(guó)營(yíng)的條件下是政府部門(mén)或企業(yè)通過(guò)交叉補(bǔ)貼而實(shí)現(xiàn)的。但在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分和監(jiān)管不到位的情況下，沿用傳統(tǒng)的交叉補(bǔ)貼的方式更加扭曲競(jìng)爭(zhēng)，所以建立合理的普遍服務(wù)原則和補(bǔ)償機(jī)制變得非常急迫。
因此，當(dāng)前加快民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的步伐，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)壟斷行業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，無(wú)疑能起到一舉兩得的良好作用。（程武）
