破解個(gè)體戶困境須轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式

　　4月25日《中國青年報(bào)》刊發(fā)“冰點(diǎn)特稿”《個(gè)體戶憂思》，呈現(xiàn)了改革開放30年后中國個(gè)體戶遇到的困境。報(bào)道稱，在我國，涉及工商登記的前置行政許可（審批）起碼有100多項(xiàng)，這意味著，要想在一些行業(yè)內(nèi)經(jīng)營，拿到營業(yè)執(zhí)照之前，總要碰上幾項(xiàng)前置許可的坎兒要過——“店還沒開，就被審批審死了”。

　　曾幾何時(shí)，個(gè)體戶因分散、靈活、流動(dòng)性強(qiáng)的經(jīng)營特點(diǎn)，有效促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展、市場繁榮及就業(yè)崗位增加，其生存與發(fā)展頗具時(shí)代色彩與中國特色，為我國突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的藩籬、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制立下了汗馬功勞。然而，近年來有關(guān)部門提供的有償服務(wù)，一些執(zhí)法部門的罰款和攤派，應(yīng)對(duì)名目繁多的檢查而付出的精力和時(shí)間——或明或暗的成本，讓許多懷有美好憧憬的個(gè)體戶成為“相對(duì)被剝奪的群體”。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2011年上半年，全國共有個(gè)體工商戶3601.13萬戶，登記資金數(shù)額1.5萬億元，從業(yè)人員7333.95萬人，個(gè)體戶問題關(guān)系到上億人的生計(jì)。一個(gè)普遍共識(shí)是：個(gè)體經(jīng)濟(jì)的繁榮與社會(huì)穩(wěn)定緊密相關(guān)，與弱勢群體的生存權(quán)緊密相關(guān)。其意義在于，能讓更多人有機(jī)會(huì)參與發(fā)展、分享改革成果。現(xiàn)階段重視、鼓勵(lì)、扶持和推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)個(gè)體戶向中小企業(yè)轉(zhuǎn)變，為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，已成為政府不可推卸的責(zé)任，亦是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　個(gè)體戶問題，已從改革問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公平公正問題。與大中型企業(yè)相比，個(gè)體戶明顯處于弱勢地位，因此政府應(yīng)盡快完善促進(jìn)個(gè)體戶發(fā)展的法律法規(guī)。從國家層面看，中央政府需要為個(gè)體戶提供政策支持，對(duì)個(gè)體戶實(shí)行普惠制，消除阻礙個(gè)體戶提升競爭力的因素。從區(qū)域?qū)用婵矗�地方政府需要為個(gè)體戶發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)支持，對(duì)不按政策規(guī)定辦事，以檢查名義向個(gè)體戶吃、拿、卡、要的違法違規(guī)行為，必須嚴(yán)厲打擊。

　　個(gè)體戶的困境與中國社會(huì)治理方式密切相關(guān)。因此，政府之手不再越界是為個(gè)體戶解困的根本方法。根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，應(yīng)真正把政府職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。從政府與市場的關(guān)系看，政府應(yīng)重點(diǎn)抓好公共物品的生產(chǎn)與供給；從政府與社會(huì)的關(guān)系看，應(yīng)盡可能地放權(quán)于社會(huì)，把社會(huì)能解決的事盡量交給社會(huì)做。這就需要政府盡快改進(jìn)管理方式，推進(jìn)制度創(chuàng)新，積極探索降低行政成本的有效途徑，盡快由“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺保�以期建立“小政府、大社�?huì)”。