“人均過(guò)低”并非財(cái)政收入增速的理由
實(shí)際上，我國(guó)10年來(lái)財(cái)政收入的增速，不僅遠(yuǎn)高于同期我國(guó)GDP增速，更遠(yuǎn)高于同期我國(guó)人均可支配收入增速。
據(jù)新華社報(bào)道，7月13日，國(guó)家財(cái)政部宣布，今年上半年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到63795億元，為2002年全年的3.43倍。
乍一看，我國(guó)10年來(lái)財(cái)政收入的持續(xù)大幅增加，某種程度上，亦是我國(guó)10年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成果之一，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量的高速增長(zhǎng)必然會(huì)帶來(lái)財(cái)政收入的相應(yīng)增加。
盡管如此，財(cái)政收入似乎仍有提高增速的必要。報(bào)道中稱(chēng)“雖然我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)迅速，但人均財(cái)政收入仍排在世界百位之后”。而之于我國(guó)民生保障仍處于“廣覆蓋、低水平”的現(xiàn)狀而言，需要進(jìn)一步提高財(cái)政收入增速，以此不斷提高民生支出水平。
但是，這顯然是一個(gè)偽命題。這是因?yàn)椋司?cái)政收入是否過(guò)低，應(yīng)以人均可支配收入作為參照。雖然，我國(guó)當(dāng)下人均財(cái)政收入排世界100位之后、人均財(cái)政收入僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的8%左右，如果僅以我國(guó)人均城鎮(zhèn)居民可支配收入占發(fā)達(dá)國(guó)家10%左右相比，似乎我國(guó)人均財(cái)政收入仍有相應(yīng)提升的必要。但是同期我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入?yún)s僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的4%不到，這充分說(shuō)明，就整體而言，我國(guó)當(dāng)下人均財(cái)政收入不是過(guò)低、而是相對(duì)過(guò)高。
此外，提高人均財(cái)政收入、大幅增加財(cái)政收入總量，并不必然導(dǎo)致民生保障支出的同比例增加。以2006-2011年為例，我國(guó)財(cái)政收入從1.89萬(wàn)億元增加至10.4萬(wàn)億元，增幅高達(dá)5.5倍，但同期我國(guó)民生保障支出（不含教育支出），從近1.3萬(wàn)億元增加至2.8萬(wàn)億元左右，同期增速僅為2.2倍。
還有，在缺乏財(cái)政預(yù)算硬約束之下，財(cái)政收入大幅增加之于民生保障的提高，其邊際效應(yīng)是呈遞減趨勢(shì)。這是因?yàn)椋?cái)政收入的大幅增加，對(duì)于預(yù)算相對(duì)軟約束的各級(jí)政府而言，即意味變相增加了其浪費(fèi)、甚至貪腐的空間，這從我國(guó)居高不下的“三公”支出即可窺之一二。更為重要的是，在稅收收入占財(cái)政收入90%左右的特定國(guó)情之下，我國(guó)財(cái)政收入的大幅增加，必然會(huì)相應(yīng)增加企業(yè)和民眾的稅負(fù)壓力，從而增加整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本。
由此可見(jiàn)，所謂我國(guó)人均財(cái)政收入過(guò)低，不僅與我國(guó)相對(duì)更低的人均可支配收入相比，是一個(gè)明確無(wú)誤的偽命題，更不應(yīng)成為我國(guó)財(cái)政收入持續(xù)大幅增加的理由——實(shí)際上，我國(guó)10年來(lái)財(cái)政收入的增速，不僅遠(yuǎn)高于同期我國(guó)GDP增速，更遠(yuǎn)高于同期我國(guó)人均可支配收入增速——以我國(guó)今年上半年財(cái)政收入是2002年全年的3.43倍為參照，我國(guó)今年上半年GDP總額僅為2002年全年的1.89倍，而我國(guó)今年上半年人均可支配收入（城鎮(zhèn)居民）更是僅為2002年全年的1.62倍。
因此，未來(lái)我國(guó)財(cái)政收入增速應(yīng)進(jìn)入漸進(jìn)降低軌道，通過(guò)相對(duì)降低我國(guó)企業(yè)和民眾的稅負(fù)壓力，從而盡快激活我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，還應(yīng)調(diào)整我國(guó)財(cái)政收入過(guò)度偏重稅收收入的結(jié)構(gòu)性失衡，通過(guò)增加國(guó)有企業(yè)收益分紅比例，并提高我國(guó)龐大外匯儲(chǔ)備的投資收益水平，從而將稅收收入占比財(cái)政收入從當(dāng)下的90%左右陸續(xù)降低到80%以下。
此外，我們更應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算硬約束，確保我國(guó)用于民生保障的支出增幅整體不低于財(cái)政收入增幅。（楊國(guó)英）
