是“景觀大堤”還是“防洪大堤”

　　據(jù)新華社7月18日?qǐng)?bào)道，10年前，飽受洪災(zāi)之苦的江西景德鎮(zhèn)市決定建設(shè)城市防洪大堤，總長(zhǎng)20多公里的大堤按照20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，2002年立項(xiàng)建設(shè)，預(yù)計(jì)5年左右完成。然而，工程到了2007年就基本停頓，目前，已完成投資70%以上，卻只建成9.8公里堤防。修堤的錢(qián)哪里去了？原來(lái)是亭臺(tái)樓閣、觀景臺(tái)、綠化亮化等景觀工程占用了寶貴的建設(shè)資金，導(dǎo)致工期拖延。

　　已建成的部分防洪大堤，壩體斜面是大片草坪、樹(shù)木，堤壩路面是大理石材質(zhì)，堤上是分布均勻的觀景臺(tái)，還有200多根彩瓷燈柱、500米長(zhǎng)的瓷板畫(huà)……如果這9.8公里的堤防，既能防洪又能觀光，“里子”、“面子”都有了，當(dāng)然不錯(cuò)。但問(wèn)題在于，城市防洪大堤并未形成封閉防護(hù)圈，而只是造起一截“景觀大堤”，再壯觀恐怕也是中看不中用。

　　君不見(jiàn)，僅在景德鎮(zhèn)市那些尚未建起堤壩的缺口附近，就有5000名居民常年提心吊膽——江水一漲，一片汪洋；水退之后，一片狼藉。而對(duì)于整個(gè)城市50萬(wàn)人而言，這個(gè)“半拉子”防洪大堤根本不能阻擋洪水侵襲。江西省水利專(zhuān)家表示，防洪大堤未完工，則整體防洪能力僅為8年到10年一遇，景德鎮(zhèn)仍屬“不設(shè)防城市”。

　　無(wú)論已建成的防洪大堤標(biāo)準(zhǔn)有多高、建筑有多精良，乃至景觀設(shè)施多么迷人、多么富有“瓷都”特色，只要還有缺口、還有“短板”，則不可能真正起到抵御洪水的作用。將寶貴的水利資金用于景觀形象建設(shè)，而不是保一方平安，這樣的做法有悖常識(shí)，有失職守。

　　景德鎮(zhèn)市水務(wù)部門(mén)為何敢于動(dòng)用水利資金修建景觀，進(jìn)而使得堤壩主體建設(shè)難以為繼？按照相關(guān)規(guī)定，防洪大堤建設(shè)主要圍繞防洪堤、擋水墻等主體展開(kāi)，附屬建設(shè)并不包括堤防綠化亮化、觀景臺(tái)等形象化內(nèi)容。這些規(guī)定，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)不知道？另?yè)?jù)記者調(diào)查，已建成堤段盡管是20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，但其單位投資額卻超過(guò)了長(zhǎng)江干流50年一遇標(biāo)準(zhǔn)的堤防。這一“半拉子”堤防尚有諸多疑問(wèn)待解。

　　隨著城市化進(jìn)程的加速，一些地方往往以“美化”、“宜居”之名，耗巨資打造“景觀大道”、“景觀大堤”、“景觀河流”等等。公允而言，如果此類(lèi)景觀建設(shè)能夠兼顧城市安全、居民安全，倒也無(wú)可厚非。然而，現(xiàn)實(shí)情形是，相當(dāng)一部分景觀建設(shè)只注重形象，卻忽略了最起碼的功能，表面光鮮，實(shí)質(zhì)虛空。

　　7月9日，中央水利工作會(huì)議在北京閉幕。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)今后每年的水利投資至少在4000億元以上，而且這一速度將連續(xù)保持十年。有專(zhuān)家分析，這是2008年后，中國(guó)又一個(gè)“4萬(wàn)億”計(jì)劃。這使得水利資金監(jiān)管成為一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，如何將建設(shè)資金真正用到需要的地方，如何確保不被層層截留、挪用乃至濫用，既考驗(yàn)政府規(guī)劃管理的智慧，也對(duì)提高監(jiān)管審計(jì)力度提出了不小的要求。