出租車管理體制亟待改革

　　9月2日，浙江省樂清市出現(xiàn)群體性出租車停運事件。100多名出租車司機打著“強烈要求改革空殼公司體制”、“整頓出租車市場”等橫幅，要求政府解決一系列利益問題。8月，浙江杭州市、嘉興市、蒼南縣、河北滄州市等地也出現(xiàn)出租車集體停運事件。可以說，近年來各地屢屢發(fā)生的出租車集體停運事件，大多是以“份兒錢”為核心的出租車牌照特許經(jīng)營體制下的利益分配問題引起的。

　　上世紀(jì)90年代初，我國出租車市場處于擴張期，為了解決市民乘車難問題，政府采取了放開出租車市場的做法，允許、鼓勵個人和企業(yè)進(jìn)入出租車經(jīng)營行業(yè)，豐厚的利潤導(dǎo)致出租車數(shù)量的急劇膨脹。后來出于對完全放開市場可能造成交通擁堵以及對公共交通安全等方面的考慮，政府對出租車行業(yè)進(jìn)行管制，通過出租車經(jīng)營權(quán)審批制度來控制出租車數(shù)量，使得經(jīng)營權(quán)指標(biāo)成了“稀有資源”，而占出租車運營成本大頭的是出租車公司所收的“份兒錢”。管制的結(jié)果，產(chǎn)生了壟斷經(jīng)營的既得利益群體，司機運營成本升高，收入降低，拒載現(xiàn)象較為普遍，群眾打車難，黑車泛濫，公眾利益受損。

　　一邊是出租車司機因不滿高額“份兒錢”、合法權(quán)益得不到保障而“罷運”以示抗議，一邊是市民打車時常遭拒載一車難求、怨聲載道，唯有靠壟斷經(jīng)營的出租車公司“衣食無憂”。如此畸形狀況若長期存在下去，將嚴(yán)重影響民眾的生活質(zhì)量，影響社會的安定和諧。

　　要改變這種現(xiàn)狀，就必須改革現(xiàn)行的出租車經(jīng)營和管理體制。首先應(yīng)明確出租車定位，統(tǒng)籌公共交通發(fā)展。各地發(fā)展出租車時，大都沒有考慮統(tǒng)籌公共交通發(fā)展問題。二是要打破主要由出租車公司壟斷經(jīng)營的結(jié)構(gòu)，引進(jìn)市場競爭，使出租車經(jīng)營組織形態(tài)多樣化。只有建立科學(xué)的管理體制和公開透明的市場準(zhǔn)入制度，將出租車行業(yè)真正推向市場，堅持以政府為主導(dǎo)、嚴(yán)格按照市場供求關(guān)系并采取稅收等市場手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能讓出租車司機特別是乘客成為最大受益者。三是要從抓出租車數(shù)量控制向抓服務(wù)質(zhì)量、安全等方面轉(zhuǎn)變。四是提高出租車司機的待遇和地位，切實維護和保障他們的合法權(quán)益。

　　在出租車經(jīng)營和管理方面，雖然一些城市相繼出臺了各自的管理條例，但全國統(tǒng)一的管理條例至今尚未出臺，立法方面更是空白，這給出租車管理帶來了難度。希望盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，明確各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，讓群眾真正感受到打車的方便快捷。