制度必須克制貪官外逃的示范效應(yīng)

　　據(jù)《羊城晚報》9月23日報道，原佛山南海市置業(yè)公司經(jīng)理李繼祥因洗錢罪今年9月中旬被澳大利亞昆士蘭州高級法院判處入獄26年。此前，李因牽涉上億住房資金被挪用一案，外逃至澳大利亞已達8年。據(jù)悉，這是中國與澳大利亞警方聯(lián)手成功追訴外逃貪官的首宗案件。這次李繼祥被跨國追訴是中澳司法合作的成功范例，也是首次適用貪官所逃國法律予以刑事制裁的一個標本。因此，引起社會的高度關(guān)注。同時，根據(jù)澳方的請求，廣東省人民檢察院和南海區(qū)人民檢察院組織有關(guān)證人在澳大利亞駐廣州總領(lǐng)事館進行了遠程視頻有效作證指控外逃貪官，為今后類似案件的處理提供了可操作的模式。所以，此案的示范意義不可小視，必將對潛逃在外貪腐官員產(chǎn)生更強的威懾效應(yīng)。

　　有關(guān)外逃人員及其資金等情況一直都被“淡化處理”，至今都沒有相關(guān)確切的數(shù)據(jù)報道。不過，即使沒有公開的數(shù)據(jù)，民眾卻依然堅信其中問題的嚴重性，也認為反腐敗形勢不容樂觀。因為已呈現(xiàn)規(guī)律性的現(xiàn)象表明，凡有貪腐官員外逃的，就一定伴隨著巨額資金，特別是國有資產(chǎn)的外流。而且近年來，外逃官員的級別越來越高，廳處級干部及國有企業(yè)、金融系統(tǒng)的高官日益增多，涉及的資產(chǎn)金額也越來越大，犯罪手段則也表現(xiàn)得越發(fā)巧妙和多樣。

　　應(yīng)該看到，官員外逃不僅使反腐成效大打折扣，而且還嚴重損害到我國的國際聲譽。有時，它會像瘟疫一樣，在腐敗官員的群體中形成示范效應(yīng)。而所謂“裸官”，其實多半就是這種現(xiàn)象的前兆。因此，控制腐敗和防范貪官外逃，就成為比追逃和事后追究更重要的課題。惟其如此，中央政治局會議此前還專門審議領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定，通過了《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，致力于控制腐敗和防范貪官出逃。

　　值得注意的是，我國早在2007年1月就通過了反洗錢法，也已將貪污賄賂犯罪及金融犯罪的違法所得，列入洗錢犯罪的“上游”行為范圍，并將公職人員的異常資金流動和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移列入監(jiān)控對象，社會輿論曾一度將這部法律視為懸在官員頭頂上的“達摩克利斯之劍”。2010年初，中央紀委、監(jiān)察部宣布了由國家的17個部級單位組建成立防范違法違紀公職人員外逃的聯(lián)席會議機制。可見，國家已經(jīng)開始從以往較為注重追逃朝著更加重視防逃的方向在努力。

　　事實上，外逃貪官數(shù)量是不是能夠得到精確的統(tǒng)計，或者實際卷走的資金額究竟是多少，也許并不那么重要。關(guān)鍵是我們的相關(guān)機構(gòu)和司法部門，是不是已經(jīng)真正掌握了實情和應(yīng)對的措施。

　　貪腐官員外逃絕對不是一件簡單的事，它牽涉到我國現(xiàn)行的干部體制、監(jiān)督制度、出境管理、法律規(guī)則、司法協(xié)助和外交合作等。同時，它們又與國資監(jiān)管、洗錢控制甚至打擊地下“黑道”等行動密切關(guān)聯(lián)。因此，需要建立更為權(quán)威的機構(gòu)，在有法可依的前提下，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌力量、協(xié)調(diào)行動。

　　記得在多年之前，就有人大代表、政協(xié)委員吁請制定統(tǒng)一的國家反腐敗法，甚至有多位全國人大代表向會議提交正式議案，希望將懲治和預(yù)防官員腐敗的行動常態(tài)化、法制化，進一步發(fā)揮職能機構(gòu)的作用，通過更為積極的行政干預(yù)和司法活動，使對官員腐敗犯罪的控制、懲治，以及將追逃、追繳活動納入統(tǒng)一規(guī)范。一些學者也建議避開目前國際刑事司法協(xié)助上某些難以逾越的障礙，建立民事優(yōu)先賠償制度，通過獨立的法律程序?qū)υ谔庸賳T提起訴訟，從而先行通過國際司法途徑，追回轉(zhuǎn)移在外的國有資產(chǎn)。應(yīng)該說，這些建議都是很有見地并具有實質(zhì)意義的。

　　如果說，在多年以前，由于我國尚未制定獨立的反洗錢法，也沒有加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，迅速建立統(tǒng)一的反腐敗執(zhí)法機構(gòu)和相應(yīng)反腐敗法律尚存在某些制度性障礙的話，那現(xiàn)如今，對包括在逃官員在內(nèi)的貪腐人員采取更為有力、有效的行動，時機應(yīng)該已經(jīng)成熟，也確實到了應(yīng)當有更多實質(zhì)性舉措的時候了。

　　人們當然愿意看到外逃貪官落入恢恢的法網(wǎng)之中，但更希望看到意欲出逃的官員受到制度的監(jiān)控，希望完善的法治能夠有效阻擋國家官員步入貪腐泥潭的腳步。這或許正是李繼祥在海外受到刑事追訴給我們帶來的最好的啟示。