天價(jià)拖車費(fèi)背后是法律懸空

　　春節(jié)過(guò)后，新聞媒體多次報(bào)道有關(guān)天價(jià)拖車費(fèi)案件。公安機(jī)關(guān)在處理交通肇事案件的時(shí)候，不提供免費(fèi)拖車服務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致一些拖車公司收取高額費(fèi)用，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝嗖豢把浴?/p>

　　其實(shí)，早在上個(gè)世紀(jì)的90年代，有關(guān)問(wèn)題就已經(jīng)浮出水面。南京到徐州的高速公路上，因?yàn)閷?shí)施拖車服務(wù)，公安機(jī)關(guān)和路政管理機(jī)關(guān)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)激烈的對(duì)抗，引起新聞媒體廣泛報(bào)道。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)道路交通事故處理辦法規(guī)定公安機(jī)關(guān)有權(quán)將違法車輛拖離現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)專門開(kāi)設(shè)拖車服務(wù)公司，向機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耸杖≠M(fèi)用。這種壟斷經(jīng)營(yíng)行為被新聞媒體曝光之后，引起了立法機(jī)關(guān)高度關(guān)注。

　　在道路交通安全法起草過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)交通部門和全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)交通違法車輛的處置問(wèn)題作出了非常明確的規(guī)定。

　　現(xiàn)行的道路交通安全法第93條明確規(guī)定，對(duì)于違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的，可以實(shí)施行政處罰，并且可以將該機(jī)動(dòng)車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的地點(diǎn)停放。公安機(jī)關(guān)交通管理部門拖車不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人停放地點(diǎn)。因采取不正確的方法拖車造成機(jī)動(dòng)車損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。這項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)把公安機(jī)關(guān)交通管理部門實(shí)施救助的“權(quán)力”，轉(zhuǎn)變?yōu)楣�安機(jī)關(guān)交通管理部門的“義務(wù)”。換句話說(shuō)，公安機(jī)關(guān)在處理交通肇事案件的時(shí)候，不僅應(yīng)履行事故鑒定的責(zé)任、行政處罰的責(zé)任，而且應(yīng)將肇事的車輛拖離現(xiàn)場(chǎng)。此項(xiàng)行為不是法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門的權(quán)力而是義務(wù)。如果交通管理部門沒(méi)有履行自己的義務(wù)，那么，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此造成的一切后果。

　　或許是為了避免有償服務(wù)的出現(xiàn)，我國(guó)道路交通安全法明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門拖車不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，并且應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人停放地點(diǎn)，如果采用不正確的方法拖車造成機(jī)動(dòng)車損害的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

　　因此，如果發(fā)生道路交通事故，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)及時(shí)通知道路交通管理部門勘查現(xiàn)場(chǎng)，作出鑒定，并且采取措施疏導(dǎo)交通。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺�了主�?dòng)配合交通管理部門調(diào)查事故之外，還可以與保險(xiǎn)公司取得聯(lián)系，由保險(xiǎn)公司及時(shí)處理有關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藳](méi)有必要花費(fèi)巨額費(fèi)用尋找拖車公司，將肇事的車輛拖離現(xiàn)場(chǎng)。

　　當(dāng)前我國(guó)交通管理領(lǐng)域出現(xiàn)的種種不正常現(xiàn)象，一方面說(shuō)明我國(guó)道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定尚未完全落到實(shí)處；另一方面也說(shuō)明，長(zhǎng)期約定俗成的道路交通管理模式仍然發(fā)揮著作用。交通管理部門在處理有關(guān)道路交通肇事案件的時(shí)候，沒(méi)有全面履行自己的職責(zé)，在作出有關(guān)責(zé)任認(rèn)定和行政處罰之后，沒(méi)有及時(shí)告訴當(dāng)事人我國(guó)現(xiàn)行法律的具體規(guī)定，免費(fèi)為當(dāng)事人提供拖車服務(wù)。一些從事拖車服務(wù)的公司之所以能夠獲得巨額利潤(rùn)，根本原因就在于交通管理部門沒(méi)有履行自己的義務(wù)。

　　只要交通管理部門履行自己的法定職責(zé)，那么類似拖車服務(wù)這樣的行業(yè)就難以繼續(xù)生存下去。筆者之所以討論這一問(wèn)題，是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)具有天然的衍生性和外部性，凡是公權(quán)力機(jī)關(guān)服務(wù)不到位的地方，市場(chǎng)主體就會(huì)乘虛而入；凡是法律規(guī)定必須由公權(quán)力機(jī)關(guān)提供服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)主體就難以找到營(yíng)利的空間。類似于拖車公司這樣的市場(chǎng)主體之所以出現(xiàn)，根本原因就在于公權(quán)力機(jī)關(guān)沒(méi)有履行自己的義務(wù)，從而為市場(chǎng)主體提供了尋租空間。解決這個(gè)問(wèn)題的根本辦法不在于反對(duì)壟斷，而在于交通管理部門切實(shí)履行自己的法定義務(wù)，在處理有關(guān)道路交通事故的時(shí)候，及時(shí)提供免費(fèi)服務(wù)。因?yàn)橹挥羞@樣，才能避免權(quán)錢交易的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)充分吸取教訓(xùn)，借鑒醫(yī)療衛(wèi)生部門的一些做法，制定更加細(xì)致的道路交通事故處理程序規(guī)則，把免費(fèi)提供拖車服務(wù)作為必經(jīng)程序，嚴(yán)格依照我國(guó)道路交通安全法的規(guī)定，為當(dāng)事人提供相關(guān)的服務(wù)。因?yàn)橹挥羞@樣才能改變我國(guó)交通管理部門的整體形象，也只有這樣才能防止一些私人公司從中獲取不法利益。