高溫下的“遮陽傘”需多重支撐
夏至以來，我國多地出現(xiàn)高溫天氣，勞動(dòng)者的防暑降溫等健康權(quán)利備受關(guān)注。日前，國家安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、全國總工會(huì)聯(lián)合制定了《防暑降溫措施管理辦法》，自發(fā)布之日起施行。（見7月5日《新京報(bào)》）
至此，全國性法規(guī)《防暑降溫措施暫行辦法》在暫行52年后，終于迎來了新立法，給炎炎酷暑中的人們帶來一絲涼意——?jiǎng)趧?dòng)者擁有了一把可以護(hù)身的法律“遮陽傘”，在日最高氣溫達(dá)到37℃以上時(shí)，勞動(dòng)者就可縮短室外勞動(dòng)時(shí)間甚至停止當(dāng)日室外勞動(dòng)。同時(shí)，新辦法還明確界定了“高溫天氣”，擴(kuò)大了受保護(hù)人群，規(guī)定不得安排懷孕女職工、未成年工等人群在35℃以上的高溫天氣作業(yè)，氣溫達(dá)40℃以上應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外作業(yè)。而勞動(dòng)者因高溫天氣作業(yè)引起中暑或死亡的，可以申請(qǐng)工傷認(rèn)定，進(jìn)一步加大了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的力度。
其實(shí)，對(duì)于一些省市比如山東的勞動(dòng)者而言，去年就獲得了這把法律“遮陽傘”。山東已于去年7月28日正式實(shí)施的《山東省高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》，對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度更大。
現(xiàn)實(shí)中，為勞動(dòng)者打造的這把法律“遮陽傘”能否真正體現(xiàn)法律溫情，能否立得住、撐得起，是部分還是全部遮陽，還受其他多種條件的影響和制約，需要相關(guān)制度的多重支撐。
首先要求立法要完善，協(xié)調(diào)一致，防止語義模糊，避免歧義誤解。法規(guī)中稱“高溫天氣是指縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站發(fā)布的日最高氣溫達(dá)到35℃以上的天氣”，但事實(shí)上，縣級(jí)以上氣象臺(tái)站在我國包括地市級(jí)、省級(jí)和中央，至少三級(jí)。三級(jí)預(yù)報(bào)一致還好說，若不一致且橫跨高溫臨界點(diǎn)時(shí)，以誰的為準(zhǔn)呢？特別是在這種情況下發(fā)生工人中暑甚至死亡，在工傷認(rèn)定中難免出現(xiàn)糾紛。
其次要求嚴(yán)格勞動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理違反法律的企業(yè)行為。法律的生命在于實(shí)施。在現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系和行政執(zhí)法中，部分地方往往有意無意地同情和支持企業(yè)，特別是那些在當(dāng)?shù)赜绊戄^大的企業(yè)，勞動(dòng)行政執(zhí)法者經(jīng)常對(duì)損害勞動(dòng)者權(quán)益的行為和現(xiàn)象視而不見、不告不理，甚至告也不理。致使本來就處于劣勢的勞動(dòng)者，在高溫工作權(quán)益得不到企業(yè)保護(hù)時(shí)，也得不到勞動(dòng)行政執(zhí)法部門的及時(shí)救濟(jì)。同時(shí)，高溫保護(hù)執(zhí)法能否交給城管部門，也值得考慮。
還有，就是對(duì)相關(guān)內(nèi)容的宣傳教育應(yīng)加強(qiáng)。由于多數(shù)高溫環(huán)境工作的勞動(dòng)者了解相關(guān)政策法規(guī)內(nèi)容的渠道有限，因而難以正確運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益，合法權(quán)益易被侵犯。
此外，正確協(xié)調(diào)國家規(guī)定和地方規(guī)定的內(nèi)容，及時(shí)制定具體實(shí)施辦法和標(biāo)準(zhǔn)，也是保障法律“遮陽傘”真正遮陽的重要一步。比如，新辦法規(guī)定高溫補(bǔ)貼由省級(jí)人社部門會(huì)同有關(guān)部門制定標(biāo)準(zhǔn)，能否及時(shí)制定、標(biāo)準(zhǔn)是否合理，直接關(guān)系到勞動(dòng)者高溫權(quán)益保障。還有部委規(guī)章與地方規(guī)章不一致時(shí)，比如在山東，出現(xiàn)日最高氣溫40℃以上時(shí)，到底是“停止工作”還是“停止室外工作”，能不能由企業(yè)自行選擇，勞動(dòng)行政執(zhí)法部門必須有明確意見。
