征地拆遷何太急

　　征地拆遷不是與農(nóng)民做“一錘子買賣”，而是要保障好農(nóng)民的長遠生存權、發(fā)展權。通過制度設計，讓土地收益最大限度地用之于農(nóng)民

　　前些日子到中部一個縣調(diào)研，問起地方最頭疼的事，當?shù)馗刹康幕卮鹁谷绱艘恢隆�—農(nóng)村征地拆遷！干部們倒出苦水：“發(fā)展要占地，你征不下來地，沒法交賬；可是一征地，就免不了上訪，弄不好會被問責，甚至丟‘帽子’。”據(jù)介紹，縣里每年征地拆遷引發(fā)的上訪占了70%以上，許多干部都得包村包戶，防“上訪”。

　　征遷這么難，仍壓不住一些地方政府沖動。當?shù)馗刹空f，發(fā)展是硬道理，大項目不落地，發(fā)展無從談起。看看縣里的規(guī)劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都有大手筆：國際商貿(mào)城、現(xiàn)代工業(yè)園、休閑度假島……推土機轟隆隆一過，城郊的地被推平了，房子拆了，許多農(nóng)民被“進城”了。于是，一幢幢漂亮高樓拔地而起，GDP增速噌噌上漲，地方經(jīng)濟財源滾滾。

　　然而，亮麗的成績掩蓋不了背后的問題。一些失地農(nóng)民抱怨：“一畝地補給我們幾萬元，賣給開發(fā)商卻上百萬，不公平。”“過幾年補償款吃完了，生活怎么辦？”部分失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的群體，引發(fā)諸多社會矛盾。

　　令人憂心的是，當前這種現(xiàn)象越來越普遍。許多地方在GDP崇拜和土地財政的推動下，低成本征地拆遷的動力不減。城市發(fā)展缺地，就瞄向農(nóng)村土地；城市建設缺錢，就去農(nóng)村經(jīng)營開發(fā)，處處是熱火朝天的建設場面。土地增值收益一味向城市傾斜，犧牲農(nóng)民利益換發(fā)展。據(jù)測算，近20年來各級政府向農(nóng)民征地約1億畝，征地補償費與市場價的差價約為2萬億元。

　　只顧經(jīng)濟利益，漠視農(nóng)民權益，許多地方打著“城市化”、“公共利益”的旗號拆村騰地，趕農(nóng)民“上樓”，甚至不惜暴征強拆。光鮮的城市建設背后，農(nóng)地非農(nóng)化、農(nóng)民失業(yè)化和無產(chǎn)化日益加劇。這種違背規(guī)律的發(fā)展，注定是潛藏風險的發(fā)展、不可持續(xù)的發(fā)展。

　　專家測算，目前全國失地農(nóng)民人數(shù)有4000—5000萬人，而且每年還以300萬的速度增加。總體上看，他們既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，就業(yè)能力弱，社保水平低，發(fā)展能力差，成為一個邊緣群體。失地農(nóng)民的生存狀況應該引起高度重視。下決心推進征地制度改革刻不容緩。

　　工業(yè)化、城市化快速推進，征地拆遷不可避免，關鍵是要明確政策導向和制度設計。對農(nóng)民的征遷安置不應是簡單的經(jīng)濟補償，與農(nóng)民做“一錘子買賣”，更應該考慮如何保障好農(nóng)民的長遠生存權、發(fā)展權。要從制度上規(guī)定，把土地收益主要用之于農(nóng)民。制定合理的補償機制，引導和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，促進失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民平等地參與到農(nóng)村土地市場的開發(fā)中來。地方政府沒有了暴利，自然就不“起早”了，征地動力就會大大減少。

　　征地拆遷何太急，多替農(nóng)民長遠生計想一想，也許許多矛盾就能提前化解。(趙永平)