發(fā)揮公租房效應(yīng)，關(guān)鍵在“公”

　　建得完善，分得公平，退得及時，是包括公租房在內(nèi)的保障房建設(shè)要長期面對的重大課題

　　住建部頒布的《公共租賃住房管理辦法》7月15日起正式生效。辦法規(guī)定，本地及外來人員均可申請公共租賃住房，無正當(dāng)理由連續(xù)6個月閑置公租房的應(yīng)當(dāng)退回，違法違規(guī)轉(zhuǎn)租公租房者，不但會被強制收回房屋，更需要繳納違法所得3倍以下、不高于3萬元的罰款。

　　目前，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)入前所未有的建設(shè)高潮，先期建設(shè)的保障房已陸續(xù)完工交付使用。在新的保障房體系建設(shè)中，公租房和廉租房已經(jīng)成為保障房的主體。作為政府主導(dǎo)項目，公租房和廉租房不僅凝聚了滿足廣大中低收入階層居住權(quán)的供應(yīng)預(yù)期，還承擔(dān)了弱化住房市場投機性氣氛、還原住房市場商品屬性的政策導(dǎo)向預(yù)期。能否實現(xiàn)這兩大預(yù)期，推動整個房地產(chǎn)市場向更理性健康的方向轉(zhuǎn)變，公租房市場能否成為住房市場中最具公平性、公共性的一塊，至關(guān)重要。

　　公租房能否姓“公”，首要在能否體現(xiàn)權(quán)利平等意識。《公共租賃住房管理辦法》的最大亮點，就是突破戶籍限制，規(guī)定本地及外來人員均可申請公共租賃住房。盡管目前公租房仍是稀缺資源，但是資源多寡不應(yīng)是限制資源分配的首要條件，否則，公租房的公共性就會大打折扣。突破戶籍限制，實際上也與市場需求相一致。本地人員改善性住房需求大，外來人員居住性需求大，也是住房市場常態(tài)。

　　公租房能否姓“公”，還要看分配是否公平。由于家庭和個人住房、收入以及金融資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息不足，對于申請資質(zhì)的核定存在一定難度，導(dǎo)致分配權(quán)中滋生尋租漏洞。公租房管理辦法的落地，須以信息的透明性為前提，公租房房源、分配程序、分配結(jié)果和退出情況，也應(yīng)納入政務(wù)公開范圍，通過現(xiàn)有法制體系，確保分配的公平性。

　　公租房能否姓“公”，還要看是否具有市場品牌度。現(xiàn)實情況是，一些地區(qū)已交付的公租房，存在質(zhì)量參差不齊、配套不健全等情況，甚至導(dǎo)致在公租房分配中出現(xiàn)供大于求的怪現(xiàn)象。究其原因，是對公租房建設(shè)缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)督，甚至視公租房為應(yīng)景式任務(wù)。公租房屬于即時回報率較低、回報周期較長的工程項目，對一些地方來說，這意味著財政的無回報投入，因此，各個環(huán)節(jié)都可能擰松了螺絲。提高公租房的公信力，既需要地方部門對公租房建設(shè)的戰(zhàn)略性認(rèn)識到位，也要在制度框架中大膽創(chuàng)新，吸收社會資金和市場化管理機制參加。

　　總體來看，保障性住房體系建設(shè)的過程是一邊探索一邊的過程。《公共租賃住房管理辦法》的實施，進(jìn)一步促進(jìn)了保障房建設(shè)的機制建設(shè)。當(dāng)然，已經(jīng)暴露的問題，涉及土地制度、利益機制調(diào)整、行政體制、信息化建設(shè)等諸多領(lǐng)域，不是一個“管理辦法”就能解決的。建得完善，分得公平，退得及時，仍然是包括公租房在內(nèi)的保障房建設(shè)要長期面對的重大課題。這也意味著，在保障房建設(shè)方興未艾之時，對于制度建設(shè)、機制創(chuàng)新，絲毫不能松懈。（徐立凡）