開征汽車排污費仍需謹(jǐn)慎

　　控制城市汽車使用量，用“減法”可能比用“加法”好：加法就是開征汽車排污費；而減法，核心就是大幅減少公車，全面推進(jìn)車改。

　　據(jù)報道，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍日前透露，有關(guān)方面正在醞釀對汽車征收排污費，目前處于論證階段。盡管，有關(guān)征收汽車排污費的消息早就出現(xiàn)，有些地方也有動議，但是至今仍然沒有權(quán)威說法，而近日此事再次引發(fā)輿論熱議，仍然說明了民眾對這一議題的關(guān)心。

　　隨著這幾年我國汽車保有量的迅速增加，汽車尾氣越來越成為大中城市空氣污染的主要來源。因此，為了控制汽車的使用強(qiáng)度，有必要提高汽車的使用成本，這或許是有關(guān)部門討論開征汽車排污費的背景。

　　然而，一項政策的出臺，有其客觀的政策目標(biāo)；但這個目標(biāo)是否與其他更為重要的目標(biāo)發(fā)生沖突，則需要深入分析。而避免公共政策走偏的最優(yōu)路徑，就是把公共政策付諸公共討論。從多方面而言，開征汽車排污費未必是最優(yōu)的辦法，這個政策似乎還需要謹(jǐn)慎地考慮以下幾個因素。

　　第一，征收汽車排污費是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)前很大一部分汽車，是以公車以及企業(yè)用車的形式存在的。征收汽車排污費對個人使用汽車的行為會有影響，但恐怕對企業(yè)用車影響不大，企業(yè)正常經(jīng)營需要用車，對車使用成本的彈性要明顯小于個人；更重要的是，汽車排污費恐怕對公車更不會有約束力。在“三公”經(jīng)費公開仍然不夠具體的情況下，征收汽車排污費恐怕很難控制公車的使用。

　　第二，這項政策對擴(kuò)大消費帶來的影響還需要研究。“十二五”規(guī)劃提出，“把擴(kuò)大消費需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列”。當(dāng)前個人擁有汽車，大都是城市的中等收入群體，這個群體是中國未來擴(kuò)大消費的主體。開征汽車排污費，無疑在當(dāng)前居高不下的油價上再度增加車主的用車支出，抑制這部分群體的消費潛力釋放。因此，這里需要思考的是，如何同時兼顧“控制汽車使用強(qiáng)度”與“擴(kuò)大消費”兩個政策目標(biāo)，尤其防止兩個政策目標(biāo)之間的沖突。

　　第三，假設(shè)汽車排污費的征收與擴(kuò)大消費之間不存在沖突，那么還需要考慮的是社會的接受度。換言之，這個費用的開征，是否需要經(jīng)過社會大多數(shù)人的同意。不少專家提出，把汽車排污費打入汽油價格中，如此一來，油價將再度上調(diào)。不出意料，社會反對之聲恐怕不會少。

　　減排是我國向國際社會承諾的政策目標(biāo)，無疑需要達(dá)到；擴(kuò)大消費是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本，無疑也需要實現(xiàn)；社會公平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的前提條件，無疑需要保障。從這三個約束條件出發(fā)，汽車排污費未必是最優(yōu)辦法。

　　事實上，由于我國經(jīng)濟(jì)社會運行中的矛盾，大多是結(jié)構(gòu)性矛盾，控制城市汽車使用量，用“減法”可能比用“加法”好：加法就是開征汽車排污費；而減法，核心就是大幅減少各種名號的公車，全面推進(jìn)車改。如果這一招能真正推進(jìn)，加上環(huán)保稅等開征，恐怕大中城市的空氣污染情況要大大好轉(zhuǎn)。