環(huán)境公益訴訟主體多元化助力美麗中國(guó)
6月26日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議繼續(xù)審議環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)。該修正案中,將環(huán)境公益訴訟的主體僅僅限定為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一家(6月26日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》)。
環(huán)境公益訴訟既是保護(hù)環(huán)境的一把利劍,也為環(huán)境免受污染找到了另一條出路。民事訴訟法第五十五條規(guī)定:“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”這意味著,環(huán)境公益訴訟不再限制“與本案有直接利害關(guān)系”,“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”也具有提起公益訴訟的資格,而環(huán)境案件原告的主體資格范圍的拓寬,標(biāo)志著我國(guó)公益訴訟向前邁出了一大步。但是,環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)卻將環(huán)境公益訴訟的主體僅限定為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一家。這意味著,其他環(huán)保公益組織及普通公眾不具有環(huán)境公益訴訟的資格。
所謂“環(huán)境公益訴訟”,即指由于行政機(jī)關(guān)或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)或其他組織及個(gè)人的違法行為或不作為,使環(huán)境公共利益遭受侵害或有侵害之虞時(shí),法律允許公民或團(tuán)體為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度。其目的是以個(gè)體的訴訟形式,求得公眾利益的回歸。
環(huán)境公共利益是一種特殊的利益,正是由于其利益的“公益性”,環(huán)境公益訴訟的利益歸于社會(huì)。從各國(guó)的實(shí)踐看,有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟的主體不僅限于一家。事實(shí)上,僅靠一家也很難承擔(dān)起沉重的公益訴訟之責(zé)。
環(huán)境保護(hù)立法唯有賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及民間環(huán)保公益組織和公眾在環(huán)境公益訴訟中同等的權(quán)利,環(huán)境公益訴訟才名副其實(shí)。法律文化的深層結(jié)構(gòu),是民族文化積淀而成的法律思維模式、法律價(jià)值觀念,是驅(qū)動(dòng)人們理解法律、接受法律并采取相應(yīng)行為方式的內(nèi)在因素。環(huán)保文化的積淀有賴于大多數(shù)公民法律參與的司法實(shí)踐,環(huán)境保護(hù)立法可以賦予中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)公益訴訟的主體資格,但不應(yīng)“僅此一家,別無分店”。
而且,環(huán)境保護(hù)立法將環(huán)境公益訴訟的主體僅僅限定為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一家存在“先天性不足”。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)是由環(huán)保部主管的一家半官方組織,其經(jīng)費(fèi)來源包括會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)和政府資助等。試問,如果是繳費(fèi)的會(huì)員單位或捐贈(zèng)單位因環(huán)境污染造成公共利益受損,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)會(huì)有“勇氣”提起公益訴訟嗎?
正如全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全所言:“目前環(huán)境污染越來越呈現(xiàn)區(qū)域(流域)性的特征,而區(qū)域(流域)性環(huán)境污染單靠某一地區(qū)或某一主體努力,無法達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。”公益訴訟無論是在價(jià)值理念上,還是在具體訴訟程序和規(guī)則上,都根本有別于傳統(tǒng)訴訟機(jī)制。所以,在環(huán)境公益訴訟及公益訴訟制度的建設(shè)上,必須突破在立法博弈中爭(zhēng)權(quán)奪利的局限,賦予相應(yīng)的組織、團(tuán)體乃至普通公民提起公益訴訟的資格。確立多元化的環(huán)境公益訴訟機(jī)制遠(yuǎn)比單一的機(jī)制更具有實(shí)效性,不僅可以彌補(bǔ)僅由半官方的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起公益訴訟的局限性和不足,還可以促進(jìn)民主政治的進(jìn)步。否則,環(huán)境公益訴訟很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。
