打破“唯GDP論英雄”需要新的量化指標

　　“為了對抗強大的GDP政績觀，新的政績評價體系必須把民生改善、社會進步、生態效益等重要的考核內容，從抽象的概念變成一個個具體的可比對的客觀標準。只有這種量化的、可執行的評價標準，才能有效影響各級政府的施政行為，真正改變各級政府的政績觀。”

　　全國組織工作會議日前在京召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話。他強調，要改進干部考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。

　　干部考核以及選拔任用問題，是關系民心、關乎發展的重大問題。啟動更為全面、科學的“選官”模式，改變“唯GDP論英雄”的評價方式，也是被討論多年的話題。當下，中國經濟在經過多年高速發展后，由于長期受“GDP指揮棒”影響，只顧經濟增長，不顧環境保護。目前大氣、水質、土壤等污染問題日益突出，同時，在社會經濟長期快速發展中，積累了各類社會矛盾和民生問題。改進干部考核手段，幫助各級政府樹立可持續發展的政績觀，已成為解決日益嚴峻的環境難題和民生改善的重要抓手。

　　長期以來，國內生產總值增長率（GDP）之所以會成為地方官員升遷考核的指揮棒，是因為GDP指標是最直接、最易量化的考核指標。在GDP主導的考核機制下，一些地方政府大搞形象工程、政績工程，以大量基礎設施投資拉動GDP數字增長，在大拆大建之下，群眾利益經常成為所謂地方發展的犧牲品。在GDP這根魔棒的指揮下，不斷催生瘋狂的“壯舉”——“十二五”時期，中央政府確定的年均經濟增速是7%，5年下來總的增速是40%，但全國共有9個省區提出了GDP總量和人均GDP翻一番的目標。為了拉動GDP增長，高污染、高能耗的重化工產業就成為許多地方政府的首選，一些地方政府也是振振有詞，“經濟不發展，還說什么改善民生？”

　　隨著整個社會發展水平的提高，目前大張旗鼓地以GDP作為政績考核目標的地方政府部門已不多見。但是，不這么說不等于不這么做，在真金白銀面前，地方政府通常是難擋誘惑。不管是高耗能、高污染的“黑色GDP”，還是以生命換來的“帶血GDP”，這些GDP確實為地方政府帶來了財政收入和一些就業機會。這也是一些地方政府對GDP孜孜追求的原因。但是，以追求GDP增長為特征的低水平經濟社會發展模式，注定是不平衡、不協調、不可持續的發展。中國單位GDP的能耗，2010年是世界平均水平的2.2倍，這說明我國經濟發展的質量和效益遠低于世界平均水平。低水平的經濟發展必定會降低居民幸福感，破壞生態環境。

　　改進干部考核方法手段、建立新的政績評價標準，是干部選拔任用問題，更是關系中國未來社會發展方式的重大現實問題。為了對抗強大的GDP政績觀，新的政績評價體系必須把民生改善、社會進步、生態效益等重要的考核內容，從抽象的概念變成一個個具體的可比對的客觀標準。只有這種量化的、可執行的評價標準，才能有效影響各級政府的施政行為，真正改變各級政府的政績觀。

　　單位產值的能耗可以量化進入政績評價體系，大氣、水質、土壤污染程度可以量化，居民的幸福感也應該量化。每個人對幸福都有自己不同理解和感受，但通常而言，居民的“幸福”與解決社會保障、高房價、上學難和看病難等問題密切相關，這些問題是否解決，也可以量化為客觀指標。同時，居民的主觀感受也應該在考核系統中有所體現。新的政績評價指標應該涵蓋社會民生、環境保護的各個方面，以客觀、詳細指標指導地方政府改變執政理念，把社會公平、可持續發展放在與GDP增長同等重要的位置上。