倒查“帶病提拔”過(guò)程關(guān)鍵在于執(zhí)行

　　在各種腐敗中，吏治腐敗是最讓人揪心的腐敗，而吏治腐敗的一個(gè)形成原因，是在干部選拔任用過(guò)程中存在違規(guī)現(xiàn)象，把一些腐敗分子提拔到重要崗位上。故如不堵死這一通道，要遏制腐敗，很難。

　　鑒此，珠海市人大常委會(huì)在日前公布的《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》（征求意見(jiàn)稿）中，對(duì)干部選拔任用做了詳細(xì)規(guī)定，其中包括對(duì)已有違紀(jì)違法問(wèn)題的、在提拔任職后受到行政撤職或以上處分的國(guó)家工作人員，在作出處分后的15個(gè)工作日內(nèi)，將啟動(dòng)其提拔過(guò)程的倒查程序，被認(rèn)為是一大突破。

　　制定地方預(yù)防腐敗法規(guī)，珠海可能走在全國(guó)前列。因此，它的探索具有一定的示范意義。從該征求意見(jiàn)稿來(lái)看，條例對(duì)政府投資腐敗預(yù)防，“曬三公”、“裸官”等社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題都有涉及。比如，規(guī)定被判處刑罰的終身不得擔(dān)任國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，“裸官”不得進(jìn)腐敗多發(fā)部門領(lǐng)導(dǎo)班子，“三公”曬得不及時(shí)嚴(yán)重者要開除，以及建立領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防腐敗預(yù)警系統(tǒng)等。但相對(duì)而言，倒查提拔過(guò)程是一大亮點(diǎn)。

　　官員腐敗的形式多種多樣。從目前遭查處的官員來(lái)看，雖然很多是在現(xiàn)任上暴露出來(lái)的，但其腐敗劣跡以前就多有所聞，甚至被舉報(bào)過(guò)，之所以仍邊腐邊升，根子在于干部的選拔任用過(guò)程不透明，缺乏監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)人的意志在其中起主導(dǎo)乃至決定作用。

　　表面看起來(lái)，干部選拔任用有一套嚴(yán)密的組織程序，組織部門也是按照這套程序操作的，雖不能說(shuō)在每個(gè)干部的升遷和調(diào)動(dòng)上都沒(méi)有出現(xiàn)明顯違規(guī)的地方，但相對(duì)過(guò)去確實(shí)大為減少。然而，另一面，人們（包括一些官員）對(duì)干部選拔的公正性仍存在懷疑，從實(shí)際看，一些被提拔的干部確實(shí)跟上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或組織部門有著說(shuō)不清道不明的關(guān)系。這里的原因就在于我們的干部選拔和任用并非都是真正按照民主原則選賢任能上來(lái)的，領(lǐng)導(dǎo)特別是上級(jí)或主管部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部的選拔有很大的左右權(quán)力，而具體負(fù)責(zé)操作的組織部門秉承領(lǐng)導(dǎo)意志，并用一種合規(guī)正當(dāng)?shù)某绦騺?lái)包裝，使人找不出違規(guī)之處。這是各類“帶病提拔”屢禁不絕的根源。

　　要杜絕這一現(xiàn)象，須建立和完善官員選拔過(guò)程中的責(zé)任追究制度和倒查機(jī)制，以此倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得隨意干涉干部的選拔和任用。直白地講，若一個(gè)官員腐敗，除了要對(duì)其本人進(jìn)行查處外，還應(yīng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員追究連帶責(zé)任。過(guò)去這方面的相關(guān)規(guī)定不是沒(méi)有，乃是缺少嚴(yán)格的執(zhí)行。早在2010年3月，中組部就制定并發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》，設(shè)立了“帶病提拔”干部選拔任用過(guò)程“倒查”機(jī)制。對(duì)于在哪種情形之下要倒查，追究哪些人的責(zé)任，規(guī)定里都寫得清清楚楚。

　　但為什么“帶病提拔”等現(xiàn)象還是不斷出現(xiàn)？根子出在沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行這些規(guī)定。從這一角度看，珠海市的這個(gè)預(yù)防腐敗條例，尤其是倒查提拔機(jī)制要發(fā)揮懲戒作用，必須得到不折不扣的執(zhí)行。倘若有制度不執(zhí)行，那就形同虛設(shè)。

　　中國(guó)腐敗形勢(shì)的嚴(yán)峻，原因復(fù)雜，其中一個(gè)重要方面，是已有制度和反腐措施沒(méi)有得到有效執(zhí)行。從這一角度看，清理干部隊(duì)伍中的腐敗分子，必須嚴(yán)格維護(hù)法律、法規(guī)、政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使國(guó)家公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)在法治的軌道上行使權(quán)力，增加腐敗行為的懲罰成本。（鄧聿文）