“史上最嚴(yán)車改”期望“史上最嚴(yán)公開(kāi)”

　　從5月開(kāi)始，被稱為“史上最嚴(yán)車改”的公車專項(xiàng)治理活動(dòng)在全國(guó)展開(kāi)。近日有報(bào)道稱，治理將根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近期下發(fā)而尚未對(duì)外公布的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)進(jìn)行。《辦法》規(guī)定，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過(guò)1輛配備。黨政機(jī)關(guān)只能配備排氣量不超過(guò)1.8升、購(gòu)價(jià)不超過(guò)18萬(wàn)元的車輛。《辦法》將公車明確分為一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過(guò)1輛確定。“明確按人數(shù)制定車輛編制，還屬首次。”一位相關(guān)部門人士說(shuō)（5月22日《華商報(bào)》）。

　　“三公”消費(fèi)中的公車消費(fèi)究竟浪費(fèi)了多少“納稅人的錢”，你可以到百度里去搜，盡管數(shù)據(jù)來(lái)源渠道計(jì)算推算口徑不一，但令人觸目驚心程度一樣。公車消費(fèi)被民間稱為“屁股上的腐敗”，歷來(lái)為有識(shí)之士和社會(huì)公眾詬病不齒。作如是觀，“史上最嚴(yán)車改”太須要了，越嚴(yán)越好越快越好！問(wèn)題是，“史上最嚴(yán)車改”會(huì)不請(qǐng)自來(lái)嗎？

　　“史上最嚴(yán)車改”沒(méi)有公務(wù)用車配備使用管理辦法之類剛性量化的制度當(dāng)然萬(wàn)萬(wàn)不能，但有了制度也未必萬(wàn)能。從現(xiàn)行制度和執(zhí)行力看，早在1994年中央兩辦就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確規(guī)定“部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部，保證工作用車和相對(duì)固定用車”。也就是說(shuō)，除了省部級(jí)干部外，副部、副省級(jí)干部不能享受“一人一車”的專車待遇，更別說(shuō)廳局級(jí)以下官員。然而，當(dāng)下人們已然見(jiàn)怪不怪的尷尬現(xiàn)實(shí)卻是，不少地方且不說(shuō)市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)“一人一車”常規(guī)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚至小科長(zhǎng)也開(kāi)始“專車”化。今年一月廣東省長(zhǎng)黃華華就直言不諱地談到公務(wù)車過(guò)多問(wèn)題：“公務(wù)車太多了，過(guò)去副省長(zhǎng)以上才有專車，現(xiàn)在有的股長(zhǎng)屁股后面都‘冒煙’。”

　　制度何以被架空成為一張廢紙？當(dāng)然是監(jiān)督出了問(wèn)題。記得公務(wù)員教科書(shū)上將監(jiān)督列了若干種，但從監(jiān)督現(xiàn)實(shí)看，凡是制度被架空的地方，大抵不出“內(nèi)部監(jiān)督死”“外部監(jiān)督無(wú)”的監(jiān)督生態(tài)宿命。

　　如果可以將“內(nèi)部監(jiān)督死”歸咎于“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”“大狗不說(shuō)二狗，黃狗不說(shuō)白狗”；“外部監(jiān)督無(wú)”則可歸因于無(wú)公開(kāi)。因?yàn)椋�外部監(jiān)督的起碼前提和最低要求是，凡用納稅人錢維持公車消費(fèi)的各級(jí)各類機(jī)關(guān)必須向民眾公開(kāi)公車配備的相關(guān)詳細(xì)信息，比如：?jiǎn)挝患?jí)別、人數(shù)、車輛編制、實(shí)有車輛以及公車的品牌型號(hào)、車牌號(hào)碼、購(gòu)買年限、使用部門等等。問(wèn)題是，近年“兩會(huì)”代表提案和公眾發(fā)文要求公開(kāi)“三公”消費(fèi)帳單的呼聲喊了啞了啜子，現(xiàn)實(shí)卻仍然是“猶抱琵琶半遮面，千呼萬(wàn)喚不出來(lái)”，即便公開(kāi)了的也是或粗略得讓人“丈二和尚摸不著頭腦”或虛晃一招敷衍了事。因此，無(wú)“史上最嚴(yán)公開(kāi)”則難期“史上最嚴(yán)車改”，換言之，如果連公車消費(fèi)都不敢公開(kāi)或全部真實(shí)公開(kāi)，讓人如何相信官員執(zhí)行制度接受監(jiān)督的誠(chéng)意？如果連公車消費(fèi)公開(kāi)都是一本糊涂帳，又讓公眾如何監(jiān)督？

　　5月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步推進(jìn)中央部門預(yù)算公開(kāi)工作，并要求在2011年6月全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)中央財(cái)政決算后，各部門公開(kāi)2010年出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)（簡(jiǎn)稱“三公”經(jīng)費(fèi)）決算支出，同時(shí)公開(kāi)2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法，公開(kāi)經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開(kāi)工作。我注意到，溫家寶總理3個(gè)月內(nèi)4次部署公開(kāi)“三公”預(yù)決算相關(guān)工作。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，重視程度可謂“史上最嚴(yán)”，抓是抓到了點(diǎn)子上，現(xiàn)在取決于各地各級(jí)的落實(shí)力和執(zhí)行力了。總之一句話，“史上最嚴(yán)車改”，離不開(kāi)“史上最嚴(yán)公開(kāi)”。（陳慶貴）