養(yǎng)老的錢從哪兒來

時間:2011-06-03 10:49　　　來源：中國青年報(bào)

    國務(wù)院決定從7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年覆蓋全國。年滿16周歲，不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保；年滿60歲、符合條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。（《中國青年報(bào)》6月2日） 

    目前我國實(shí)施的養(yǎng)老保險制度，主要有國家公務(wù)員退休制度、事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險制度、企業(yè)職工(包括靈活就業(yè)人員、個體工商戶和自由職業(yè)者等)基本養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，缺少城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的推出，意味著我國基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，當(dāng)然是一件惠民大好事。 

    但是，聽到這一好消息的同時，也有讓人“掃興”的新聞傳出：上海養(yǎng)老金支付壓力一直在加大，每年百億元的養(yǎng)老金賬戶的虧空很難填補(bǔ)。事實(shí)上，養(yǎng)老賬戶虧空，不只是上海的事，去年中國社科院的專家透露，中國養(yǎng)老保險制度的個人賬戶“空賬”已達(dá)1.3萬億元。 

    在養(yǎng)老資金已現(xiàn)虧空的前提下，擴(kuò)大養(yǎng)老保險惠民面，養(yǎng)老資金面臨的壓力就更大。而且，我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率（退休時的養(yǎng)老金水平與退休前工資收入水平之間的比率）很低，比國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》的規(guī)定低了15%。考慮到養(yǎng)老水平以后提高的需要，養(yǎng)老資金面臨的壓力更添一層。如何為養(yǎng)老賬戶“補(bǔ)血”，擴(kuò)大養(yǎng)老資金的來源，就成為一個巨大的挑戰(zhàn)。 

    誠如專家所說，提高勞動生產(chǎn)率從而提高產(chǎn)出，是解決養(yǎng)老資金的關(guān)鍵，也是根本。但是，這不是短時間可以解決的問題，而且生產(chǎn)力的發(fā)展，也受很多因素制約，有時候并不以人的意志為轉(zhuǎn)移。提高養(yǎng)老金單位與個人繳存比例，幾乎是一種共識，養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率也在不斷增加，我國的社保繳費(fèi)率已在世界181個國家中排名第一，五項(xiàng)社會保險法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。在這種情況下，專家坦言，在繳費(fèi)上為養(yǎng)老金“開源”的可能性幾乎已經(jīng)不存在。 

    養(yǎng)老資金的財(cái)源還有沒有？在哪里？國企紅利是一個突破口。2010年，所有央企利潤總額達(dá)到11315億元，但上繳的國有資本收益僅有數(shù)百億元。央企的所有制性質(zhì)，其享受著國家資源、資金等方面獨(dú)特的優(yōu)惠政策，決定了其理應(yīng)為全民福利服務(wù)，對于社保等民生方面，完全可起到中流砥柱的作用。整個“十一五”期間，央企通過國有股減持轉(zhuǎn)入社保基金的資金只有589億元，與其巨大利潤總額比，微乎其微。雖然央企利潤的支出也有說法，比如用于企業(yè)的再生產(chǎn)和做大做強(qiáng)等，但種種跡象表明，央企是存在很大的貢獻(xiàn)空間。將那些“天價燈”、“天價酒”、超配公車以及高工資、高福利擠擠水分，將會節(jié)約一大筆開支。 

    當(dāng)然，除了開源，多種跡象也提醒我們，養(yǎng)老資金的妥善管理不應(yīng)被忽視。不能否認(rèn)，養(yǎng)老資金的虧空，與養(yǎng)老金管理失責(zé)有一定關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年年底，全國有10億元社保基金因?yàn)楸慌灿谩�擠占而沒有回收。近幾年內(nèi)，浙江金華社保案中，數(shù)億元社保金被挪用；上海社保基金案中，32億元的社保基金被違規(guī)拆借；山西太原社保案中，涉案金額也近1．8億元……各種貪腐行為，讓社保資金造成巨大損失。 （謝昱航）

編輯:張潔