別讓“強制”扭曲了居住證的善意

　　廣州在全市范圍內鋪開流動人員清查登記，強制要求流動人員辦理居住證。房東及用人單位不督促流動人口登記辦理居住證將受到處罰。出租屋內發生治安、消防安全事件，屋主將受到行政拘留等處罰。（6月8日《廣州日報》）

　　這本是一則應該獲得掌聲的“服務性新聞”。然而，打開網友跟帖，卻滿是質疑之聲。有網友說“享受服務？簡直太可笑了，他們不把你拆走轟走已經算是相當仁慈了，還能給你提供什么服務讓你享受？”這樣的質疑讓人感覺很是奇怪：按照廣州市流管辦的說法，居住證將涉多項服務，不主動登記辦理居住證將失去享受服務的資格，相關責任單位、個人將面臨種種不便。政府的說法與民眾的感受，差別為何如此之大呢？值得深思。

　　問題的關鍵恐怕出在“強制”二字。居住證到底有多重要？按照廣州市流管辦的說法，不僅可以在廣州享受申領駕照、申請法律援助、申請醫療救助、申請港澳商務簽證等服務；符合一定條件可以申請入戶、子女享受與戶籍人口學生同等教育待遇等；流動人員憑有效居住證才能辦理社保、醫保、醫療救助等基本保障……服務如此之多，居住證如此美好，卻是要“強制”辦理，難免讓人覺得是“美妙的誘餌”。

　　一旦涉及強制，往往會有罰款。廣州市流管辦透露：流動人員，到一個地方居住未按規定辦理居住登記，公安機關將會處50元罰款；填報虛假信息的，公安機關將會處500元罰款；屋主或代理人，不督促流動人員去登記辦居住證，不按規定報告流動人員信息的，公安機關將會按每安排居住1人處1000元罰款。強制辦理居住證是否會異化為罰款呢？這恐怕是公眾最為關心的問題。

　　這樣的擔心并非毫無道理。首先的問題是，公安機關是否有罰款的權力，是否逾越了行政許可法。居住證一旦強制，就會讓人想起暫住證。暫住證制度推出之初，其設計也是善意的：一方面，也是旨在幫助城市管理部門掌握外來人口情況和動向，合理安排規劃城市的資源配置、公共服務、基礎建設，同時利于治安管理，維護社會秩序；另一方面，也是要讓外來人口在教育、醫療、社保等方面享有市民待遇的憑證。可以看出，在設計初衷上，暫住證與居住證兩者并無太大差異。

　　暫住證的結局眾所周知。由于城市管理部門對城市管理的片面理解，以及對外來人口權利的輕視，在實際實施過程中，暫住證的服務功能并未得到有效落實，而其管理功能卻被畸形放大，成了控制、限制甚至歧視外來人口的“緊箍咒”。一旦強制，居住證是否會變成暫住證，同樣值得關注。是的，不論居住證的設計初衷是多么的善意，在實際操作中同樣有被扭曲的可能；過分強調治安管理功能，同樣會成為限制外來人口的“藩籬”。 

　　誠如全國人大代表韓德云所言，實施居住證，只能說較之前的暫住證制度具有相對合理性；與暫住證一樣，居住證是中國戶籍改革進程中的一個過渡性措施。戶籍改革的最終目的是全面實現遷徙自由。倘若居住證的設計初衷真是“服務流動人員”，就應該回避強制性舉措，以避免居住證異化為下一個暫住證，成為未來戶籍改革的障礙。（劉義昆）