讓中國(guó)特色“競(jìng)選”為地方換屆注入新活力

　　在繼競(jìng)爭(zhēng)性選拔陽(yáng)西縣委書(shū)記之后，昨日，廣東陽(yáng)江市又在全省率先對(duì)4個(gè)縣(市、區(qū))縣班子人選進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔。此外，陽(yáng)西縣政協(xié)副主席職位也拿出來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)性選拔從黨內(nèi)擴(kuò)展到黨外。全市共有24人報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)5個(gè)職位的初始提名權(quán)（南方日?qǐng)?bào)2011年8月3日）。這是地方換屆之年傳出的亮人眼球的信息。

　　這個(gè)信息告訴人們什么？一言以蔽之，今天的改革已觸及到“深水區(qū)”。過(guò)去，人們講改革，都是注重經(jīng)濟(jì)體制改革或行政審批改革，對(duì)于干部人事制度改革，盡管有個(gè)別地方提出來(lái)，但大多數(shù)表現(xiàn)了小心翼翼，個(gè)中原因，也不言而明，官員管理體制改革很難，因而也有“改革深水區(qū)”之稱(chēng)。陽(yáng)江市敢于對(duì)縣委書(shū)記及部分縣級(jí)班子成員競(jìng)選產(chǎn)生，可見(jiàn)，改革力度在加大。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)競(jìng)選產(chǎn)生體現(xiàn)了組織意圖和民主的有機(jī)統(tǒng)一，彰顯著民主精神。繼黨的十六大報(bào)告提出“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉范圍”之后，十七大進(jìn)一步要求“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法”，被視為擴(kuò)大黨內(nèi)民主的“公推直選”明顯迎來(lái)了新一輪的推廣運(yùn)用。這種體現(xiàn)黨員主權(quán)思想和運(yùn)用社會(huì)認(rèn)同系統(tǒng)的選舉制度，符合社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向，體現(xiàn)了黨的十七大報(bào)告提出的改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉具有重大的開(kāi)創(chuàng)性意義和歷史性意義。應(yīng)該說(shuō)，從1999 年，四川省青神縣南城鄉(xiāng)率先開(kāi)始試行“公推直選”方式產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，隨后湖北、江蘇、云南、吉林、重慶等省市也陸續(xù)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“公推直選”的試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，將“公推直選”產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和人大領(lǐng)導(dǎo)的候選人，依法定程序履行一些正式選舉，一定程度地實(shí)現(xiàn)了以黨內(nèi)民主引導(dǎo)和兼容人民民主，并逐漸形成燎原之勢(shì)，而今，陽(yáng)江市一些縣級(jí)班子成員職務(wù)通過(guò)在組織部門(mén)征集民意基礎(chǔ)上競(jìng)選產(chǎn)生，無(wú)疑是又前進(jìn)了一大步。

　　競(jìng)選產(chǎn)生，說(shuō)到底是通過(guò)民主渠道產(chǎn)生。民主選舉縣市黨政班子是加強(qiáng)班子與人民群眾血肉相聯(lián)的需要，是對(duì)班子成員進(jìn)行監(jiān)督的成功渠道。

　　本來(lái)，通過(guò)組織人事部門(mén)的人事考察基礎(chǔ)上的內(nèi)部競(jìng)選，是拓寬民主渠道的體現(xiàn)，為何不少地方不愿推進(jìn)？一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，某些領(lǐng)導(dǎo)人往往甩出所謂“穩(wěn)定換屆”的理由，認(rèn)為按照過(guò)去傳統(tǒng)方式，上級(jí)組織部門(mén)定人選，下級(jí)開(kāi)會(huì)通過(guò)就是保險(xiǎn)就是換屆成功。市縣換屆的成功，一個(gè)關(guān)鍵是選好人選好班子。問(wèn)題在于，靠誰(shuí)去選人？按照傳統(tǒng)思維選人，即由少數(shù)人選人，實(shí)踐證明，這種方式不太可靠，問(wèn)題很多。近年來(lái)，貪官腐化之官之所以不斷涌現(xiàn)，不少是帶病上崗的。為何沒(méi)有能及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶病上崗，恐怕與由這種傳統(tǒng)的由“少數(shù)人選人”的方式息息相關(guān)。

　　所謂“少數(shù)人選人”，就是由主要領(lǐng)導(dǎo)選人。由于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人考慮不周，視野不足或感情因素影響，選錯(cuò)人往往難免發(fā)生。因此，需要堅(jiān)定不移走由大多數(shù)人選人，即民主渠道選人道路。公推直選和競(jìng)選就是通過(guò)探索的一個(gè)成功選人路子。大力推進(jìn)公推直選和有步驟推進(jìn)班子成員的競(jìng)選，有利于調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外積極性。這樣，選出來(lái)的人就有說(shuō)服力；通過(guò)這樣的換屆，也才有吸引力，真正換來(lái)了新思想、新作風(fēng)。

　　分析一些地方人事改革之所以裹足不前，與某些地方的干部對(duì)大權(quán)旁落的擔(dān)心不無(wú)關(guān)系。所謂“選領(lǐng)導(dǎo)自身中意的人”背后折射的官本位觀念。因此，只有堅(jiān)決地去掉官本位才能大膽引進(jìn)公推直選。

　　以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主已成為歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，應(yīng)該成為此次地方換屆的主題詞。筆者呼吁，在此次市縣換屆中，讓公推直選和內(nèi)部競(jìng)選來(lái)得更猛烈一些！